美国留学生签证新规进入关键阶段：谁受影响？如何提前规划？

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对于持 F（留学生）、J（访问学者）、I（外国新闻媒体代表）身份在美的群体而言，一项将改变其在美停留方式的法规已走到落地前的最后一步。2026 年 6 月 17 日，白宫管理与预算办公室（OMB/OIRA）已结束对该最终规则的审查，意味着规则正式发布进入倒计时。本文依据美国国土安全部（DHS）拟议规则原文、《联邦公报》（Federal Register）及 OMB 监管审查（reginfo.gov）公开信息，梳理新规的核心内容、最新进度，并就如何提前准备给出建议。

【重要提示：截至本文发布之日（2026年6月21日），美国国土安全部（DHS）最终规则全文尚未在《联邦公报》（Federal Register）正式刊登。】

本文关于具体制度变化的讨论主要依据2025年8月发布的拟议规则（NPRM）以及目前公开的监管信息进行分析。由于白宫管理与预算办公室（OMB/OIRA）于审查过程中对规则进行了修改（Consistent with Change），最终版本规则Final Rule可能与拟议规则存在重要差异，具体内容应以正式发布文本为准。目前最新审议结果：https://www.reginfo.gov/public/do/eoDetails?rrid=137006101

01.政策背景与最新进展

长期以来，F、J、I 三类非移民身份与多数非移民签证不同：入境时获得的并非一个确定的离境日期，而是"按身份停留"（Duration of Status，简称 D/S）。也就是说，只要持续维持合法身份、正常推进学业或项目，本人即可在美停留，I-94 上不会标注一个具体的截止日期。

2025 年 8 月 28 日，DHS 在《联邦公报》正式发布拟议规则（NPRM），名称为 Establishing a Fixed Time Period of Admission and an Extension of Stay Procedure for Nonimmigrant Academic Students, Exchange Visitors, and Representatives of Foreign Information Media（案号 ICEB-2025-0001，RIN 1653-AA95），拟以"固定入境期限"取代现行 D/S 制度。

该政策进度时间线如下：
2025 年 8 月 28 日：拟议规则在《联邦公报》发布。
2025 年 9 月 29 日：公众评议期结束，DHS 收集并审阅各方意见。
2026 年 5 月 5 日：DHS 将最终规则提交 OMB/OIRA 审查——这是规则正式发布前的最后一道联邦程序。
2026 年 6 月 17 日：OMB/OIRA 结束审查，结论为"Consistent with Change"，即审查通过，且规则在审查过程中作了修改。该规则被列为"经济重大"（economically significant）及"重大规则"（major rule）。根据美国《国会审查法案》（Congressional Review Act, CRA）的硬性规定，这种对社会和经济有重大影响的法规，在《联邦公报》上公布后，必须至少等待 60 天才能生效，以便国会进行最终审阅。
截至本文（2026 年 6 月21日）：最终规则已通过审查，但尚未在《联邦公报》正式发布（reginfo.gov 上"发布日期"一栏仍为空白）。
下一步即为正式发布。

两点需要说明：其一，目前 D/S 制度依然有效，最终条款在《联邦公报》正式刊出前不会全文公开；其二，OMB 审查既已结束，正式发布通常在随后较短时间内完成，准备窗口正在收窄。

02.关于生效时间

按官方拟议安排，最终规则将在《联邦公报》正式发布后设置过渡期，于发布之日起约 60 天后生效。鉴于 6 月 17 日已通过 OMB 审查，正式发布预计为期不远，业内普遍预期可能在 2026 年夏季至秋季生效，并可能首先适用于 2026 年秋季（9月）入境的新生。具体日期以《联邦公报》正式刊载的版本为准。

此外，由于规该规则直接影响留学生、访问学者、学校等多方利益，正式发布后引发诉讼挑战的可能性较高（常见理由为依《行政程序法》主张规则"武断恣意"）。诉讼是否会导致规则生效延期、部分受阻或被法院暂时叫停，仍需持续观察。

03.新规落地将带来的主要影响

新规的实质，是将留学生群体在美居留的管理重心，从过去以学校国际学生办公室（DSO）在 SEVIS 系统内调整为主，转向由美国公民及移民服务局（USCIS）逐案审批为主。这一底层逻辑的转变，体现在以下几个方面。以下为拟议规则的核心条款，最终条款以《联邦公报》正式发布的版本为准。

1.拟议规则将取消 D/S，改为固定入境期限，部分群体仅给 2 年。             

F、J 身份将按项目结束日期或最长 4 年给予入境期限，以较短者为准；I-94 上将出现一个明确的截止日期，而非"D/S"。其中，符合特定情形者单次入境最长仅给 2 年，包括：出生于或国籍属于"支持恐怖主义国家名单"的人员（目前为朝鲜、伊朗、苏丹、叙利亚）；来自学生与交流访问者逾期滞留率高于 10% 的国家的人员；以及与学校认证状态、是否为 E-Verify 良好参与者等因素相关的情形。语言培训类学生最长为 24 个月（含假期），I 签证媒体代表期限通常更短。对于通常需要 5–7 年的博士项目而言，如果最终规则保留拟议规则中的四年期限框架，部分学生未来可能需要向USCIS申请延期。不过，目前尚不清楚最终规则是否会针对博士项目或特定研究项目设置例外规定。

2.延期审批权转移至 USCIS，门槛与成本上升。 

D/S 时代，延期毕业一般只需学校在 SEVIS 系统更新 I-20，过程免费且迅速。新规之下，固定期限到期前须自费向 USCIS 提交正式的 I-539 延期申请（Extension of Stay） 并采集生物识别信息，由 USCIS 逐案审批（截至 2026 年 5 月，I-539 在线申请费为 420 美元，另有生物识别费用）。USCIS 审理通常需数月，期间申请人处于"待批"（Pending）状态，相对被动；一旦被拒，须及时离境。

3.限制境内学位层级变更，"平级"或"向下"就读受限。 

拟议规则限制 F-1 学生变更教育层级的次数，并限制其在同等或更低教育层级重新就读（例如完成硕士后再读另一硕士或社区大学）。这对部分依靠反复入学（如 Day-1 CPT 硕士项目）来维持身份、继续在美工作的群体影响较大，此类"以读续读"的路径将明显收窄。

4."非法滞留"（Unlawful Presence）累积方式前移。

现行制度下，F、J 身份通常需经移民官或法官作出违规认定后，才开始计算"非法滞留"天数。新规之下，I-94 上的明确截止日期一过且未获延期批准，即可能自次日起自动累积。按美国移民法，非法滞留累积满 180 天可触发 3 年再入境禁令，满 1 年可触发 10 年禁令——这是新规中后果最重的一点。

5.F-1 离境宽限期由 60 天缩短至 30 天。 

F-1、F-2 在学业或 OPT 结束后的宽限期由 60 天压缩为 30 天（J-1、J-2 维持 30 天），毕业后用于整理回国、转换身份或安排后续事宜的缓冲明显减少。

6.取消"既往审批从宽"（deference）的法规编纂。

这一变动可能影响雇主类申请（如续签、延期）的审理标准，对企业及其外籍员工同样值得关注。

04.过渡条款值得关注

对于已经在美国境内持有F、J或I身份的人士而言，需要关注最终规则将如何处理现有身份持有人。 截至目前，外界尚无法得知最终规则是否保留拟议规则中的过渡安排，也无法确认规则生效时已经持有D/S身份的学生和访问学者是否需要立即转换为固定期限模式。因此，已在美国境内合法维持F、J或I身份的人士暂不必恐慌，更应关注最终规则正式发布后的具体过渡条款。

05.相关人群如何未雨绸缪新规已通过审查、发布在即，但尚未生效，相关身份人群可以提前规划，做好更充分的准备。
以下几点供 F、J、I 身份人群及其家属参考。

• 入境后第一时间关注I-94。 每次入境后第一时间登录海关与边境保护局（CBP）官网下载最新 I-94，确认上面是具体的到期日期而非"D/S"。建议在 I-94 到期日前约 6 个月设置提醒，提前准备延期材料，不要临近期满才启动——USCIS 的积压使任何拖延都可能带来风险。
• 谨慎对待出入境与国际旅行。 在美的F/J/I持有人如果在规则生效后离境并重新入境，CBP 可能会按照新规签发带有明确截止日期的 I-94，而不再继续给予 D/S。因此应谨慎考虑国际旅行计划。
• 博士及长学制学生应尽早规划延期。 自入学起即应预估，长学制（如博士）几乎必然会面临一次身份延期申请。如果已经预期延期，在法律允许的范围内，提前数月提交申请，避免在答辩或求职关键期出现身份衔接的空档。
• 高风险群体宜尽早寻求替代方案。 目前依赖 Day-1 CPT、连续就读或延毕来维持身份者，应正视新规下延期或身份转换的风险，尽早评估替代路径，如O-1（杰出人才）、L-1（跨国公司调派）等，同时今早规划长期绿卡路径，如由雇主启动 EB-2/EB-3 职业移民（PERM）、或允许自己申请的EB-1A/EB-2 NIW/EB-5等，而非将 H-1B 抽签作为唯一选项。
• 尽早咨询专业移民律师。 涉及延期时机、学位层级变更、身份转换或出入境安排等具体情形，建议结合个人情况尽早寻求专业意见——规则发布后的政策窗口期可能较紧。

结语

随着 OMB 审查结束，这项数十年来 F、J、I 群体在美停留方式上较为重大的程序性调整已进入正式发布前的最后阶段。在最终规则于《联邦公报》刊出前，现行 D/S 制度仍然有效，各方仍有准备的窗口期，但时间正在收窄。美小律将持续关注规则发布动态，并在最终规则刊出后第一时间为相关人群提供进一步解读与应对建议。

本文依据美国国土安全部拟议规则原文、《联邦公报》及 OMB 监管审查（reginfo.gov）公开信息整理，仅供一般性参考，不构成针对个案的法律意见。

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