移民局6月28号新政解读，关于遣返令

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新的USCIS政策将对申请人带来严峻的后果
美国公民和移民服务局（USCIS）的领导层似乎决心反驳联邦政府中的人不努力工作的观点。相反，美国公民及移民服务局的高级官员全天候工作，提出创造性的方法，使那些提交申请在美国工作或生活的人尽可能地生活困难。

美国公民及移民服务局最近为阻止或阻止外国公民加入亲人，在美国开展事业，甚至离开美国而没有消极后果的努力是2018年6月28日关于出现通知（NTA）更新指南的政策备忘录。如下所述，很少有美国人可能理解外国出生的专业人员在新政策中将面临的可怕后果 - 即使他或她只是在等待很长时间作出决定后拒绝申请。

为了更好地理解新政策及其影响，我采访了McCandlish Holton移民实践小组的主任Jennifer Minear。詹妮弗已经实施移民法，重点是以就业为基础的移民，已有14年多了。

斯图尔特安德森：你认为美国公民及移民服务局出版通知备忘录的后果有多严重？

Jennifer Minear：这份备忘录带来的潜在严重后果令人震惊。

安德森：在我们解决后果之前，让我们先从一些基础知识开始。什么是出现或NTA的通知？

Minear：出现通知是美国国土安全部通过其任何组成机构 - 移民和海关执法局（ICE），美国海关和边境保护局（CBP）或美国公民和移民服务局发布的收费文件。出庭通知的目的是将个人置于驱逐程序中。

安德森：新政策有何不同？

Minear：过去，美国公民及移民服务局一般将可能被移除的外国人的事项提交给ICE，以确定是否应该通过发出出庭通知来启动遣返程序。然而，根据2018年6月28日的新政策备忘录，USCIS在未事先咨询ICE的情况下大大扩展了发布NTA的任务。现在，美国公民及移民服务局将主动发布“出庭通知”，从而在拒绝申请或申请移民福利时将个人置于遣返程序中，如果该人在被拒绝时被视为可移除。

安德森：当一个人可能决定自愿离开美国时，收到出庭通知与过去有什么后果？

Minear：以前，如果申请人或移民福利申请被拒绝，外国人可能会相对较快地离开美国并留在国外或获得另一个签证的批准，这将使他或她能够返回美国。但是，一旦个人获得出庭通知，他或她在法律上有义务留在美国并出现在移民法官面前。

安德森：如果一个人没有出现会怎么样？

Minear：如果该人未能按照出庭通知书出现在移民法庭，则将对该人发出驱逐令。如果没有出现在撤职程序中，则重新进入美国将有5年的禁令。虽然可以申请豁免该酒吧，但无法保证获得豁免。之前被下令驱逐出美国可能会妨碍获得另一个签证的机会。

另一方面，如果个人确实留在美国以对移除诉讼提出异议 - 由于移民法庭的积压，这个过程可能需要数年才能完成 - 在所有这段时间内，他或她被视为“非法存在”。如果个人在遣返程序中胜诉，他或她的身份将被恢复，非法存在将被抹去。但如果个人输了，他或她可能会在重新进入美国时受到10年的限制，这取决于最终驱逐令被输入时产生的非法存在量。

安德森：这可能发生在雇主申请延期的H-1B专业人员身上吗？

Minear：是的。根据该政策，许多H-1B专业人员的最终或延长的H-1B身份申请最终被拒绝，可能会被驱逐出境。

安德森：被驱逐出境的个人职业会怎样？在等待移民法庭出庭时，人们甚至被允许工作和养活自己吗？

Minear：后果可能极端，因为几乎所有被驱逐程序的人都无法获得合法的工作许可。虽然个人可以自由地上诉拒绝签证申请或其他申请，导致他们被移入遣返程序，并最终导致他们的身份和工作许可被恢复并且他们的驱逐程序被终止，但没有工作许可通常可供那些等待结束遣返程序的人使用。

对于大多数人来说，被安排在诉讼程序中是一个法律上的边缘，你不合法在场，但不能在没有触发重新入境的条件下离开，并且不能合法地工作。

安德森：你能否介绍新的USCIS政策备忘录如何影响H-1B签证持有人？

Minear：例如，一名在美国合法受雇于H-1B身份的H-1B专业人员获得联邦法规允许继续在美国居住并为赞助雇主工作长达240天延期申请正在等待 - 只要在先前的H-1B申请到期之前提交延期申请。

然而，由于大量处理积压，美国公民及移民服务局通常需要6个月或更长的时间来裁定H-1B延期申请。在此期间，之前的H-1B申请可能会到期，让H-1B专业人员完全依赖于法规允许的240天工作许可 - 并且没有任何潜在的H-1B身份，除非/直到H-1B延期申请是批准。

如果请求最终被拒绝，那么在拒绝之日，这样的人将被视为非法存在，并且根据这项新政策，将发布NTA。这是一个非常真实的场景。H-1B拒绝的数量正在增加。这至少部分是由于裁决政策的变化，例如，现在不对先前批准由同一公司代表同一专业人员提交的H-1B申请做出任何尊重请愿。

安德森：国际学生如何受到美国公民及移民服务局关于出现通知的政策备忘录的影响？

Minear：根据这项新政策，许多进入美国上大学的国际学生也可能被驱逐出境。这是因为USCIS最近还发布了另一项新政策，该政策将于2018年8月9日生效。该政策重新定义了“非法存在”，包括任何违反学生身份的行为。[参见“ USCIS政策变更可能会禁止许多国际学生。”]

例如，如果USCIS在判定移民福利申请的过程中确定学生的工作未经授权，或者学生的学校未能更新或维护学生的记录，则USCIS可以拒绝申请移民福利，发现学生非法在场，并向学生发出通知。这尤其令人担忧，因为在对他提起遣返诉讼之前，学生可能没有事先警告他已经做了任何违反学生身份条款的事情。

安德森：经理和高管怎么样？

Minear：根据这项新政策，已被转移到美国为外国公司的美国办事处工作的跨国经理或高管也可能被驱逐出境。当这些高管申请绿卡时，他们的雇主必须向他们提出移民申请 - 处理时间可能需要数月。如果经理或行政人员的基本临时工作签证（称为L-1A且最多只能维持7年）在移民申请和绿卡申请待决期间到期，然后USCIS拒绝移民申请，经理或者行政人员和他的家人将被签发NTA并进入遣返程序 - 即使拒绝请愿是一个明显的错误并且有适当的上诉依据。

安德森：这项新政策可能对资源产生什么影响？

Minear：对于一个已经在不断增加处理时间和所有应用程序类型的积压工作的机构来说，这将是一个压倒性的行政负担。美国公民及移民服务局还可以预期，对于被拒绝的申请和请愿书的诉讼增加，因为这些否认的后果由于被驱逐出境程序的确定性而更加严重。

此外，截至2018年5月，移民法庭积压的案件已超过70万起。美国公民及移民服务局的这一新的“出庭通知”政策只会对已经存在的大量积压做出进一步贡献。目前，许多案件都没有通过案情听证会，直到有条不紊地发布NTA之后的几年。鉴于此政策将增加到案卷中的新案例数量，这些积压可能会呈指数级增长。

安德森：你对个人有什么建议？

Minear：外国公民需要采取一切可能的预防措施，以确保他们的工作签证申请在外国国民的现有地位到期之前被提交和裁定完毕，因此如果申请被拒绝，外国国民仍将处于另一种状态，并且可以避免出现通知。

非移民（临时）签证的申请可以在预计的工作开始日期之前提前6个月提交。可以在当前请求的到期日之前最多6个月提交延期。雇主应该计划尽早提交请愿书。如果有的话，请愿书应提交“保费处理”请求，要求USCIS在提交申请后15天内对请愿书采取行动。

安德森：对雇主的建议怎么样？

Minear：同样，雇主应该考虑尽早赞助他们的工人获得绿卡，以便在员工的基本临时工作签证到期或被拒绝延期之前最大限度地获得绿卡的批准机会。

如果保费处理不是确保美国公民及移民服务局迅速作出决策的选择，雇主和外国公民可能需要考虑对移民局提起诉讼，强制在外国移民身份到期之前对申请或移民福利申请进行裁决。

安德森：这份美国公民及移民服务局关于出现通知的备忘录及其后果对今天美国的移民政策状况有何看法？

Minear：我觉得这个政策备忘录代表了另一块精心组织和系统的努力，由现任政府做出合法移民的过程中，以美国为困难尽可能为移民和谁赞助他们的雇主。其他最近将出台政策，内USCIS程序和裁决趋势注入了如此多的不确定性和不可预测性为寻求美国工作授权已经成为几乎不可能建议客户以什么结局可能是一个特定的呈请或申请了移民的过程效益。

我担心这项政策与之前宣布的其他政策相结合，将阻止来自世界各地的最优秀和最聪明的人们来到我们的国家，为我们的经济和文化作出贡献。事实上，这似乎是这些政策的意图 - 挫败和吓唬人们，甚至不会尝试合法地来到这里。即使这不是意图，这肯定是结果。

简而言之 就是你有任何的申请被deny并且被发了NTA， 你就会面临至少5年的禁令， NTA 积压案件太多，合法非法的排在一起， 要等很久而且这段时间是会累积计算你的非法滞留时间的， 你有选择1, 无视NTA自己回国，造成的后果：对不起， 上庭缺席会被判处藐视法庭罪， 10年禁止入境。 选择2留在美国等待上庭， 不能工作， 没有驾照，等上个几年，排到你了， 在期间累计你非法滞留时间，超过1年的禁止10年入境。