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[F1/OPT] 5.29川普禁令:中国留学生终将成大选炮灰吗?

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本帖最后由 songmenglaw 于 2020-6-2 16:50 编辑

5月29日,川普发布重磅消息,禁止支持“军民融合战略”(military-civil fusion strategy)的中国留学生持F、J签证赴美深造学习。[1]

该规定于2020年6月1日起生效,没有具体结束时间,等到总统撤回才失效。

回想起来,一切都有征兆。4月份的时候,我们都还在笑话美国一名议员面对采访时的奇葩主张,表示中国留学生赴美学莎士比亚可以,学STEM不行。

转眼居然几乎成真了。

再往前追溯到今年初,其实也早有端倪。年初的疫情让我们都没有来得及特别留意在2020年1月30日,美国国务院在官网已经发出对于中国“军民融合战略”的警告。[2]

本次禁令的直接影响可能未必很大,但是后续波及的影响究竟有多少,对一些赴美学习的学生和家长有什么启示,宋和孟律师事务所的孟小洁律师,在此和大家逐一分析。

一、        川普禁令下:中国留学生还能赴美留学吗?

先说这次的禁令本身,很多限定词,再加一堆豁免,可能看着有点绕。孟小洁律师这里给各位整理一下:

限制的受影响人群需要同时满足以下几个条件:

•        申请F或者J签证入境
•        赴美进行非本科学习的
•        在支持“军民融合战略”的学校学习过、工作过、或者从事过研究的,或者接受过其资金资助的。

如果同时符合上述条件,在哪些情况下,可以不受这次禁令限制,得到豁免呢?有几条可能适用范围比较广的,孟小洁律师在这里提醒各位重点注意:

•        已经是美国绿卡身份的(点评:其实这条有点多余,因为原本已经说了只限F和J签证)
•        公民或绿卡的配偶;
•        所学专业不会对军民融合战略”有贡献的(点评:这意味着文科商科应当是安全的,即使所在院校被列为支持“军民融合战略”的院校);

其他豁免情形:是美国军人,或者美国军人配偶或子女的;根据国际条约被允许入境的;对于美国执法有帮助的;入境对美国国家利益有帮助的。

总结一下,根据该规定,不受影响的学生是:
•        凡是赴美来读美本的,不受影响;
•        赴美读研究生学位,学习文商科的,不受影响;
•        不使用F/J签证入境的,不受影响

受影响最大的是:
•        在中国特定院校接受本科教育,用F或J签证赴美读研读博的;
•        在中国特定院校求学或者工作过,用F或J签证赴美进行交流访问的。

这里有一个关键问题,支持“军民融合战略”的特定院校到底是哪些呢?这次的禁令并没有直接公布。

但是在之前美国国务院1月份的上述报告[3]中,我们可以窥见一二。该报告中提到了澳大利亚智库制作的一份名单,里面对中国的各个大学与军方的合作程度进行了评级,分为“非常高”,“高”,“中等”,“低”四个等级。[4]

鉴于上述名单被国务院公告引述,恐怕并非空穴来风。至于是否评级中较高排名的学校都会受到影响尚未可知,还需要等待国务院的进一步澄清。

二、        受影响学生:签证取消与相应对策

受这次禁令影响的学生,最直接的后果是:限制入境,无法获得F/J签证。

而已经获得F/J签证,人在美国的受影响学生,会被取消签证。

这里孟小洁律师要提醒一下,取消签证和被遣返不是一回事。之前媒体关于这点的报道,不太准确。已经人在美国的学生,在美国境内的身份,F1取决于学校给的I-20,J1取决于DS-2019,正常情况下,签证过期并不影响在美身份的合法。

事情变得复杂一点在于签证被取消而不是过期。移民法INA 237(a)(1)(B)确实提到,在美国境内如果违反身份或者签证被取消,可以被遣返。那么,如果签证被取消的话,是否意味着这些学生一定就会被遣返了呢?

国土安全部2010年发布的备忘录提到,学生签证被取消本身,并不意味着学生身份在SEVIS里终止。也就是说,学生签证被取消后,在美身份仍然合法,除非接到进一步通知。

针对目前情况,孟小洁律师提醒大家可以有以下应对措施:

首先,请仔细阅读上面的禁令内容,大部分学生其实不在禁令范围内。

其次,如果发现自己可能受禁令影响,并且曾经所在的院校属于“非常高”级别的“军民融合战略”合作单位,在禁令有效期内,建议不要离开美国。因为禁令最大的影响人群,是目前不在美国想要入境美国的人,所以目前阶段,三十六计,不走为上计。

最后,受影响的学生,除了不离开以外,如果有条件转换到其他身份的,可以尽早考虑。因为,本次禁令针对的是F/J签证入境的学生学者,其他身份暂时并不受这次禁令影响。

如果你现在在校读博士后,有条件的,尽快在学校转为H1B身份;如果你在公司用STEM OPT工作,符合条件的,也可以转为O1身份;如果仍在读书,但是家属也在美国有自己的身份,有条件的可以转为H4等家属身份。唯一提醒的是,如果转成家属F2身份,不能全职读书。

大家可能会好奇,到底总统的权力有多大?怎么留学生说不让进就不让进了?

总统的权力并非无限,但是总统在移民方面,最大的权力,就是限制入境

国会通过的移民法,有一个212(f)条款,只要总统认定哪些外国人的入境会有损美国利益,总统就可以限制这些外国人入境。这个权力没有其他任何的附带限制和条件。所以,凡是总统启用这个条款,基本就不会失手。

比如,2018年最高法院最后维持了川普对7国的禁令(俗称“禁穆令”),并不代表法院同意禁令本身,只是无可奈何而已。因为总统的这条权力太大,几乎很难判它违法。

三、        川普打得一手好算盘:美本留学人数已超过研究生

大家可能觉得,美国的高校里面,那么多中国留学生,为美国的大学贡献了那么多国际生的高昂学费,支持了美国的教育市场,川普难道不怕这么一来,使得大家不愿意来美国留学,断了大学财路吗?

乍看之下,确实困惑。目前,中国仍然是美国国际生中的人数第一名。根据国际教育协会(Institute of International Education)2019年数据,中国留学生占到美国所有国际生的33.7%。这里附上前9名的名单:

1. international students-leading origins.png


但是细细一想,川普这个规定,或许使得更多的学生考虑从美本开始读起,亦未可知。

事实上,目前赴美读书的中国留学生里,读本科的人数,已经超过了读研人数。这里附上国际教育协会(Institute of International Education)2019年发布的相关数据:

2.. Education level.png



同样的报告中提到,中国留学生里,读工程的占18%,读数学/计算机的占19.9%,读物理/生物科学的占9.8%。几项合计47.7%,比重不小,但是同时可以看到,读文科商科的,其实已经将近半壁江山。

一方面美本人数增加,一方面文科商科学生增加,也许有鉴于此,川普才如此小心翼翼却又有恃无恐地发布了这份行政命令,专门针对读研究生的理工科生。

四、        结语:致夹缝中生存的留学生们

上个月川普刚发了行政命令,虽然最后虚惊一场,但是也是让人提心吊胆。关于4月行政命令的解读,请参考之前文章:《川普签发移民禁令,到底禁了谁?》。

2020年美国大选年、新冠疫情全球流行、中国紧张关系升级,注定了在美国的留学生们,会感觉自己好像随时要躺枪。

大部分时候,雷声大雨点小,并没有影响到什么,还是能够正常学习、毕业、工作,生活继续。

我们抱着最美好的希望,也做好最坏的打算。

谨以Sheryl Sandberg的话和大家共勉:Life is never perfect. We all live some form of Option B。


本文版权属于洛杉矶宋和孟律师事务所(www.songmenglaw.com)。如需转载,请在文章开头处用以下格式清晰注明原作者和出处,违者必究:
原作者:孟小洁律师
出处:www.songmenglaw.com
文中内容,仅限于一般情况的讨论,并非法律意见。如有个别案件问题,请咨询自己的律师。如果您想对您的情况进行评估,请发送邮件至info@songmenglaw.com,电话626-339-9363(美国);大陆地区可以拨打电话号码950-4043-7115,享受中国本地话费,直通美国办公室。孟小洁律师是宋和孟律师事务所的创始合伙人之一,经验丰富、办案严谨的。宋和孟律师事务所致力于服务通过技能、投资等移民美国的专业人士,关注在美亚裔社区的权益。本所公众号“闲话移民”,分享美国移民法律干货,探讨中美文化差异,欢迎关注xianhua_immigration。

[1]https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/proclamation-suspension-entry-nonimmigrants-certain-students-researchers-peoples-republic-china/

[2]https://www.state.gov/chinas-military-civil-fusion-strategy-poses-a-risk-to-national-security/

[3]https://www.state.gov/chinas-military-civil-fusion-strategy-poses-a-risk-to-national-security/

[4]https://unitracker.aspi.org.au/




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