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[其他] 科普向:移民局隶属于谁?H1B/F1归属于哪个部门管辖呢?

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本来觉得,关于签证的问题,就应该盯着移民局。最近突然冒出个国土安全部,好不容易弄清楚了咋回事。冷不丁又冒出了个部门叫ICE!听说签证签发却又和国务院相关。这几天的新闻真是眼花缭乱。

最近小编做了点功课,给大家说说美国两个特别的行政机关——拥有移民局&海关管理局的美国国土安全部(DHS)国务院(DOS)


国务院与国土安全部隶属的机构:内阁 President's Cabinet



美国内阁通常被称为总统内阁,是美国联邦行政部门,隶属总统。总统是美国的联邦政府行政分支的领导人和负责人。内阁由总统直接管理,是总统的辅助结构和下属,没有宪法上的独立地位和法人代表权。


内阁成员包括:副总统、国务卿、财政部长、国防部长、司法部长、内政部长等,国土安全部长等。今天我们来重点介绍其中两个重要的国家机关,分别管理了签证与在美身份文件的相关服务。他们是


国务院(Department of State)国土安全部(Department of Homeland Security)。从上图我们可以看出,总统管理内阁,任命国务卿与国土安全部部部长,国务卿管理国务院、国土安全部部长管理国土安全部,国务院与国土安全部相互之间处于平行结构


国土安全部和国务院的来源
. 1point3acres

-baidu 1point3acres
dhs.jpg
. check 1point3acres for more.


美国国土安全部的建立,可以追溯到2001年发生的911事件。911恐怖攻击之后,美国国会以及五角大楼的官员纷纷将矛头指向了当时的情报搜集单位,即是中央情报局(CIA)、联邦调查局(FBI)和国家安全局(NSA)。他们认为美国遭到恐怖攻击的原因是:三个主要的情报单位之间的竞争,彼此无法协调,从而造成情报无法正确快速地传达给重要的决策人士。当时资讯严重混乱,被称之为是“有史以来情报单位最惨痛的一次失败”


美国政府在此之后被迫重新研拟其国土保护政策,不得不让三大情报机构面临重大改革。于2002年11月25日,由布什总统立即签署,美国参议院正式通过了《国土安全法案》。国土安全部于2003年1月24日正式成立。


dstate.jpg




United States Department of State,有时亦称State Department,直译为美国国务院,是美国联邦政府负责外交事务的行政部门,前身为美国外交部,目前亦相当于世界各国的外交部。


国务卿是国务院的最高行政长官,直接对美国总统负责。美国国务卿是美国内阁中仅次于副总统后的成员。如果总统无法有效行使总统权力能力或者意外死亡,按照美国总统继任顺序,国务卿排在第四位,即排在美国副总统、美国众议院议长和参议院临时议长之后。


国务院与国土安全部的作用


这里我们先说国土安全部,因为国土安全部真的
管 的 很 宽。

国土安全部的主要职责是保卫国土安全及相关事务,使美国能够更加协调和有效地对付恐怖袭击威胁,也包括提高美国应对和处理紧急情况的能力,保卫美国关键的基础设施。

其业务职能机构由23个联邦机构合并组成,工作人员17万多名,年预算额接近400亿美元,是美国联邦第三大部,第一大是国防部,第二大是老兵事务部。其中我们最眼熟的几个部门——USCISICE、TSA、CBP和USCG。


dstate_pic1.jpg




美国国务卿是美国总统外交政策的主要顾问,负责策定美国政府的所有外交政策。国务院同时也对于海外所有对美的所有权益进行策略评估,并研拟美国未来外交上的行动。
同时,美国国务院也为美国公民和外国人来美参观和移民提供各种重要服务。国务院其中一项最大的职能是管理领事局和驻外领事馆。当申请人向美国海外使领馆申请以下类别签证之时,美国海外使领馆会首先通过美国国务院(U.S. Department of State) 内部的一个PIMS (Petition Information Management System)的数据库来审核申请人的申请,是否已经获得了移民局USCIS的批准和申请的基本资料。


国土安全部下属的几个重要机构

  • USCIS:U.S. Citizenship and Immigration Services 美国公民与移民服务局,也就是我们通常说的“移民局”
. From 1point 3acres bbs

移民局的主要职能是管理国家的合法移民制度,通过有效和公平的方式,裁定移民申请。同时以保护美国人、尊重美国的价值观来维护移民局的正常运营。
其拥有的最重要的一项服务就是管理在美移民者们的身份状态。
对啦,h1b/L签证的petition(I-129)、OPT的发放都是由这个机构管辖。不仅仅是h1b,H-1B, H-2A, H-2B, H-3, L-1, O-1, O-2, P-1, P-1S, P-2, P-2S, P-3, P-3, Q-1或R-1等非移民工人的文件申请都需要通过USCIS。这些“外国人”相关的事,有关申请签证需要的移民者身份文件都是由USCIS移民局管辖。





申请延长逗留期限或将身份更改也需要通过USCIS。除此之外,移民局还管理美籍申请,绿卡申请,外籍亲属移民申请,就业资格授权等。前几天,我们推了一篇美国移民局深陷财务危机,其中详细描述了移民局员工即将被迫休假,将会导致移民和签证文件处理速度放缓等。

  • ICE:Immigration and Customs Enforcement 移民海关管理局

ice1.jpg


ICE主要是负责识别、调查和处置美国移民、海关领域的违法犯罪活动,例如处理和遣返非法移民、走私、贩卖等案件,总部位于华盛顿特区。职责是一旦发现可疑犯罪活动,包括发现大规模的非法入境者,将会采取执法行动予以驱逐。. check 1point3acres for more.
笼统来说,ICE是负责规范“在美外国人”的行为和监督他们的身份状态是否合法的一个机构,F1、J1的i-20的发放和SEVP(Student and Exchange Visitor Program)都归ICE管理。



也是这次为什么ICE可以更改i20是否生效的规则。他们掐着着F1喉咙及命脉,颁布了秋季入学的F1学生需要遵守各种限制条件。地里对此也进行了深度分析: 留学生秋季入学新规定:如果全网课,要么转校,要么离境!


但是今天哈佛和MIT和美国政府的官司打赢了!!喜大普奔,美国政府认输,ICE认怂,“美国境内全网课”的禁令被撤销!. From 1point 3acres bbs


国务院与国土安全部在移民者签证与身份上的关系


如H, L, O, P 或Q类签证(即工作签证,跨国经理签证,演艺人员赴美演出签证等)和赴美商务、旅游B类签证不同,这些类别的签证是不可以直接向美国海外使领馆申请的。申请人需要首先获得美国移民局USCIS的批准后,美国海外使领馆会首先通过美国国务院内部的一个PIMS (Petition Information Management System)的数据库来审核申请人的申请是否已经获得了移民局USCIS的批准和申请的基本资料。申请人拿到移民局批准之后,才可以向海外领事馆预约面谈,然后前往领事馆获得赴美签证。

以H-1工作签证为例,申请者获得工作offer之后,将由公司为申请人向移民局UCCIS递交H-1B申请,在申请获得批准之后,公司将会h1b的身份文件寄给申请人,申请人拿着身份文件也就是i-129表格,向大使馆预约面签。
-baidu 1point3acres
总结的来说,国务院管理着签证的发放权(你能否进入美国),国土安全部管理着外国人的身份文件(你能否在美国待下去),H1B petition approved 不代表H1B visa 就能够顺利核发(可能有些敏感行业会被check半年、一年之后被拒绝,或是直接拒绝),这也是为什么很多人为了安全起见,从opt开始之后就不随意出境,离开美国了。


其他重要的国土安全部下属部门

. From 1point 3acres bbs
  • CBP:U.S. Customs and Border Protection海关边境保护局

CBP海关边境保护局与ICE移民海关执法局,分别负责边境执法与案件调查,于2003年3月1日成立。

CBP的成立使美国历史上首次实现了由一个机构统一管理进入美国口岸的人员与货物。CBP的组建旨在整合口岸执法部门的管理资源和管理技能,提高管理效能与效率,利用一切可支配的资源,保护和防御美国免遭侵害的同时,便利合法贸易与合法旅行。

CBP的主要职责还有:缉捕非法入境者和查禁毒品及其他违禁品,保护农业及经济利益免遭有害动植物和疾病侵害,保护美国商业免遭知识产权侵权损害,规范与便利国际贸易,征收进口关税,执行美国贸易法律。

  • TSA:U.S. Transportation Security Administration 美国运输安全管理局




其主要职责是对转关行李货物及运输海关监管的货物进行安全性检测,保证货物在运输过程中的安全。TSA管理着TSA Pre ✓。TSA Pre ✓是美国国土安全部(DHS)的美国运输安全管理局(TSA)实施的预先安检程序,在其从美国加盟机场出发时,使获得TSA预先批准的旅客,得以简化其安检程序,并提高安检效率。TSA海关锁(带有红菱标志)一般是出国用的箱子才需要的海关会把你的行李箱打开检查,如果没有TSA海关锁的话,海关无法用海关专用的万能TSA海关锁打开行李箱,那么行李箱会被海关检查员强制撬开你箱子上本身的锁,。所以,要么使用海关锁,要么就被海关检查员撬开破坏被检查的行李锁。

. check 1point3acres for more.
tsa.jpg


. check 1point3acres for more.
  • USCG:United States Coast Guard 美国海岸防卫队



美国海岸警卫队是美利坚合众国武装力量的一个分支,主要负国土防卫、海事法律执行、海上搜救、海上环境污染、近岸内河道维护、海上导航等事务。美国海岸警卫队是美国七个穿制服的部门之一,也是其中规模最小的一个。国海岸警卫队是美国最古老的连续航行服务的一个队伍,包括搜索和救援( SAR ) ,海上执法(大中型) ,航路(航标) ,破冰,环境保护,港口安全和军事准备。也是很多军事学校会向其输出人才的一个部门。


看完这些,你有更了解美国的司法机关么?有更多的问题?

快来帖子下面讨论吧!





补充内容 (2020-7-10 02:17):
本文只发一亩三分地 严禁转载

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FloorTrudeau + 1 DoD_Vet/DHS_USCIS ICE CBP TSA USCG|03
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mikemike0 2020-7-12 13:16:54 | 显示全部楼层
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本帖最后由 mikemike0 于 2020-7-12 13:27 编辑

另外補充一下吧!
大使館,海外發放簽證的領事館
是屬於Department of State, 國務院
所以跟USCIS一點也沒關係

前陣子Trump EO 就是一個example.這也是為什麼大家對於簽證發不發是跟 Travel - State Dept
https://travel.state.gov/content/travel.html
有關

BTW, from Travel - State Dept twitter. 1point3acres
https://twitter.com/travelgov/status/1281961559753981952?s=21

Travel - State Dept
@TravelGov
. check 1point3acres for more.·
14h
@mabaldwin
Hi Mary - Beginning July 15, US Embassies and Consulates may begin the phased resumption of routine visa services depending on local conditions. Please monitor the embassy/consulate website for the status of their services.

好消息:)

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iloveniw 2020-7-13 02:58:28 | 显示全部楼层
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签证是dos负责,不仅仅是非移民签证,比如f1/b1. 还包含了,petition-based nonimmigrant visa, 比如h1b, O1. 甚至移民签证,cr1/ir1/ir5/e11/e12都是DOS负责。

这就是为啥很多人申请IV的时候,要走CP. 因为DOS下属的NVC比移民局靠谱1000倍以上。不会有黑洞。

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latioszero 2020-7-12 22:54:38 | 显示全部楼层
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RosieX. 发表于 2020-7-12 00:23
好!我再去做做功课!因为国务院和国土安全部平行,uscis是国土安全部下属,所以是uscis签发关于签证的规 ...

USCIS对于签证的申请没有决定权。发放F-1、H-1B签证不归USCIS管。发放签证只由Department of State管。

不过H-1B的petition(即I-129)归USCIS管(此外H-1B的LCA还归Department of Labor管)。F-1的I-20和SEVP归ICE管(这也是为什么此次ICE能推出“如果全网课要么转校要么离境”规定的原因)。

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mikemike0 2020-7-12 13:22:24 | 显示全部楼层
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對於簽證發放這點是完全錯誤!!!

H1B/L 等等Petition 是USCIS 裁定,但是簽證發不發 是國務院下面的大使館/領事館決定
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mikemike0 发表于 2020-07-11 22:22:24. check 1point3acres for more.
看完了原文
對於簽證發放這點是完全錯誤!!!
好!我再去做做功课!因为国务院和国土安全部平行,uscis是国土安全部下属,所以是uscis签发关于签证的规则和文件,国务院管理大使馆和领事馆

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RosieX. 发表于 2020-07-12 01:23:11
好!我再去做做功课!因为国务院和国土安全部平行,uscis是国土安全部下属,所以是uscis签发关于签证的规则和文件,国务院管理大使馆和领事馆
要先理解一個東西
簽證 和 身分 是完完全全兩回事
簽證是用來入境美國,所以一入境之後,簽證過期也沒有關係
但身分就完全不行
. From 1point 3acres bbs
講學生為例
你大學就來讀書,不曾離開美國持續讀到博士
F1 visa 早就會過期了,但因為還是持有valid I-20, 所以你能夠持續待在美國,合法身分。

USCIS 跟 Visa 的核發與否沒有關係
講H1B 好了
H1B petition approved 不代表H1B visa 就能夠順利核發(可能有些敏感行業會被check半年一年之後拒絕,或直接拒絕),這也是為什麼很多人為了安全起見,可能從opt後就不曾離開美國了

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latioszero 2020-7-13 03:05:59 | 显示全部楼层
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iloveniw 发表于 2020-7-12 10:58
签证是dos负责,不仅仅是非移民签证,比如f1/b1. 还包含了,petition-based nonimmigrant visa, 比如h1b, O ...

National Visa Center(NVC)这点确实不错。不过个人觉得走CP相比于I-485也有不少坏处,比如没有Advance Parole,同时如果移民签证被check(即Administrative Processing),也可能是个黑洞,而且Administrative Processing期间也没法在美国工作。
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iloveniw 2020-7-13 03:11:03 | 显示全部楼层
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latioszero 发表于 2020-7-13 03:05. check 1point3acres for more.
National Visa Center(NVC)这点确实不错。不过个人觉得走CP相比于I-485也有不少坏处,比如没有Advance  ...

对。这个是问题,但是AP不是黑洞,如果是移民签证的话,可以2个月找人催,他们重视度比非移民签证重要1000倍,除非这个人真的有问题,这样的话,485也批不了。cp不能拿combo这是个很大的缺点

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LeoMeow 2020-7-13 06:27:33 | 显示全部楼层
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latioszero 发表于 2020-7-13 03:05. 1point3acres
National Visa Center(NVC)这点确实不错。不过个人觉得走CP相比于I-485也有不少坏处,比如没有Advance  ...

感谢科普
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