【留美工作】美国国务院签证处奥本海姆就2021年6月美国绿卡排期在线问答

TL;DR
· 所有的EB排期（除了中国EB5）在2021财年和至少2022财年的上半年，都会大幅前进。(与六月的排期相比大幅前进。在八月排期的问答中，奥本已经表示2022财年的前三个月，排期将不会大幅前进。)
· 许多的FB排期将会在这个夏天，继续前进。
· 2022财年，EB名额有至少290,000个（比之前的预测275,000个名额更多），FB名额有至少226,000个。
· 2021财年，将会有大量未被使用的EB和FB名额。
· 在2021年10月，表B将被启用。新的财年开始时启用表B是惯例。

1. 关于本文与在线问答 About This Article and the Q&A
在2021年5月24日，美国国务院(U.S. Department of State)签证控制与报告处处长(Chief of the Visa Control and Reporting Division)查理·奥本海姆(Charlie Oppenheim, 以下简称奥本)，在油管Youtube上举行了直播问答(YouTube Live Q&A)，就六月的签证公告(2021 June Visa Bulletin)回答了关于移民签证(Immigrant Visa，俗称绿卡)排期的问题。自1978年以来，奥本一直在美国国务院任职；自1998年以来，奥本担任签证控制与报告处处长(Chief of the Visa Control and Reporting Division)。该部门的主要职责是根据美国移民和国籍法(Immigration and Nationality Act，简称INA)分配每年的绿卡名额。该部门每月公布下一个月的签证公告(Visa Bulletin)，汇总移民签证(俗称绿卡)的相关信息。

这次在线问答在YouTube的U.S. Department of State: Consular Affairs频道上直播，YouTube链接为 https://youtu.be/5HCuNrPCHQM 。

在5月24日举行的六月签证公告(2021 June Visa Bulletin)在线问答是第三次的这样的在线问答活动。在活动前，六月的Visa Bulletin公布了该活动的时间和链接。奥本曾表示，每个月都会组织在线问答，问答的时间和链接可以在该月的Visa Bulletin中找到，日期通常会定在Visa Bulletin公布之日的5个工作日内。

如果您想了解本文的创作背景和绿卡的基础知识，欢迎阅读 【留美工作】美国国务院签证处奥本海姆就2021年4月美国绿卡排期在线问答。

2021年6月的中国职业移民绿卡排期

职业移民 绿卡类别	Chart A Dates, Final Action Dates 表A - 最终裁决日		Chart B Dates, Dates for Filing 表B - 交表日
	日期	前进天数	日期	前进天数
EB1	当前	-	当前	-
EB2	2017年5月1日	151天	2018年1月1日	184天
EB3	2018年9月1日	109天	2019年1月1日	122天
EB4	当前	-	当前	-
EB5	2015年9月15日	31天	2015年12月15日	0天

2. 名额的数量与使用情况 Numerical Limits and Unused Numbers

2.1 2022财年的名额 FY2022 Numerical Limit
问：FY2022的EB和FB会有多少名额？
答：EB会有290,000个名额（比前两个月的预测275,000个要更多）。FB会有226,000个名额，和往年一样。

2.2 2021财年的名额 FY2021 Numerical Limit
问：FY2021的EB和FB名额是否能用完？
答：不能。因为新冠疫情和其他因素影响了处理效率。尽管海外领事馆已经逐渐开放了。

问：今年2021财年EB有226,000个名额。已经使用了多少个名额？在2021财年结束前预计还能使用多少个名额？
答：我们不在年中公布和讨论这样的数据。我相信EB和FB都会有大量名额不被使用。我们希望事实与此相反并且持续地努力使用这些名额。比如，去年2020的夏天，我们本来没指望EB名额能被用完；但是，通过USCIS卓越的努力，我们使用了大部分的EB名额（作者补充：奥本之前提到去年2020财年只有5,000个EB名额没有被使用，今年2021财年将会有几万个EB名额不能被使用）。

2.3 每个国家的上限 Per-country Limit
问：哪些国家使用了大部分的EB名额？
答：中国和印度通常使用大部分的EB名额。原因是中国和印度的申请人有最早的优先日(Priority Date)。如果有多余未被使用的EB名额，这些名额会严格地按照优先日的先后顺序分配给优先日最早的申请人。


3. 排期 Dates
问：最终裁决日是不是会倒退？
答：不会。在2021财年和2022财年的上半年，最终裁决日都不会倒退。

3.1 职业移民排期 EB Dates
问：在2022财年，EB2和EB3的排期是否会倒退？
答：不会。由于可预见的2022财年的大量EB名额，在2021财年和2022财年的上半年，所有的EB排期都会大幅前进。在2022财年的下半年，取决于绿卡申请的数量和处理效率，排期有可能减慢前进或者停滞。

问：中国和印度EB2和EB3排期是否会继续前进？
答：是的。除了中国EB5，别的EB排期都会继续前进。在2021财年结束之前，其他EB的最终裁决日将会赶上6月签证公告里的交表日。比如，6月签证公告里里，中国EB3的交表日是2019年1月1日，最终裁决日是2018年9月1日；2021财年结束之前中国EB3的最终裁决日将会超过2019年1月1日。

问：7月签证公告里的EB3能前进多少？
答：会大幅前进。（作者补充：最终，7月排期确实大幅前进，中国EB2和EB3的表A排期分别前进214天和122天，中国EB2和EB3的表B排期均前进181天。）

问：你说大幅前进的时候，是指多大的幅度？9个月、12个月、15个月？
答：以印度EB2为例：前几个财年印度EB2每次/每个月前进几天或者一两周。最近几个月印度EB2每次前进五到八个月。大幅前进是为了最大化地使用绿卡的名额。现在EB1的排期是当前(Current)，这使得多余未被使用的EB1名额可以分给EB2，中国和印度的排期可以更快地前进。

3.2 表A与表B排期的确定 How to Determine Chart A and Chart B Dates
问：每个月的最终裁决日(Final Action Dates)是怎么确定的？
答：我们考虑一系列的因素：优先类别、每年绿卡名额的上限、每个国家的上限、每个优先类别的上限；已经使用了多少名额、这个月我们打算使用多少名额、已知的绿卡需求。这些是最重要的因素，还有一些别的因素。

问：如果USCIS使用不完今年的EB名额，国务院(DOS)是否有权将所有EB排期设为当前(Current)？
答：当我们在确定最终裁决日的日期(Final Action Date)的时候，我们对当月使用的绿卡数量有一个目标值。我们把绿卡的需求和这个目标值比较。我们仔细地看潜在的能使用绿卡名额的需求。如果对绿卡的需求不足，我们就把排期设为当前(Current)。如果需求超过了，我们就会设置一个最终裁决日。

问：在移民局(USCIS)不使用表B交表日(Dates for Filing)的情况下，推进印度EB2表B排期前进有什么意义？
答：通过持续推进表B排期前进，可以让我们的国家签证中心(National Visa Center)联系符合条件的申请人、请他们开始提交文件材料。这样，我们可以清晰地看到绿卡的需求（申请的数量）。
国务院对移民局的做法（是否使用表B）没有管辖权。移民局有一套方法来决定只使用表A排期，还是使用表A和表B排期。我建议听众仔细关注移民局的网站，移民局会在他们的网站上公布下一个月是否使用表B。
我相信，对于2021年10月的移民公告，表B将会被使用。这是最近几年来的标准政策。

3.3 亲属移民排期 FB Dates
问：你是否预期FB排期能一直前进直到九月？
答：之前，我们预期FB排期在今年夏天会减速或者停滞。但是，海外领事馆情况的变化，使得我们可以使用更多的FB绿卡名额。有很大的可能我们可以在夏天继续推进FB排期前进。

问：亲属移民第四类别(简称F4)的排期在去年倒退了，然后再也没能前进到后退之前的日期。
答：F4的排期在2020财年确实倒退了。原因如下：2019财年，F4的回复率非常低，所以我们需要大幅推进F4排期，来最大化地使用F4的绿卡名额；然后，F4的回复率开始升高，F4的绿卡供给赶不上需求，所以我们需要倒退F4排期。

问：为什么印度的F4的最终裁决日的排期和交表日的排期只差6个月，而别的类别的两个排期却差9到12个月？
答：最终裁决日，通常会在8到12个月后，赶上当前月份的交表日。印度F4的绿卡申请数量充足到能在大约六个月内使用完近期可支配的绿卡名额。一旦印度F4的绿卡申请的需求降低了，印度F4的排期将会前进。

问：其余国家的(Rest of World，简称ROW)亲属移民第三类别(简称F3)的最终裁决日什么时候能大幅前进？
答：许多或者大多类别的FB的排期将会在未来的一段时间内停滞不前，因为我们有足够的申请人在排队，这些申请人的优先日在现在的排期之前。

4. 政策与流程问题 Policy and Processing Questions
问：绿卡申请的案件是按什么顺序被处理的？优先日(Priority Date)，收到案件的日期，还是收到案件回执通知的日期？
答：我不能替移民局发言。对国务院而言，处理的先后顺序是按照，申请人提交完整的申请材料的顺序。

问：基于每个月的最终裁决日，在哪个阶段绿卡名额算是被分配给了绿卡申请人？
答：如果一个材料齐全的申请人被汇报给了我们的办公室，（我们就说）这个名额被分配给了这个申请人。材料齐全是指申请人提交了所有面试需要的材料，并且他们的优先日期在最新公布的最终裁决日之前。在那之后的月份里，随着绿卡申请被处理，这个申请人持续地占有这个名额。比如，移民局可能会要求提供更多材料，比如新的医疗材料。

问：你计算签证公告里的排期的工作是如何被审计、稽查的？
答：多年来，一直都有内部审计和监督。移民局也关注绿卡排期。多年来，国务院的检察长办公室(Office of the Inspector General, OIG)审查计算绿卡排期的方式和其他，并对其感到满意。所有推进排期的事都是为了遵守美国移民与国籍法(INA)的规定。INA非常清楚地写应该做什么，比如每个类别的名额限制，每个国家的名额限制，未被使用的名额如何分配。这很简单，我们只是遵守这些规定。

问：USCIS是否与你的办公室分享处在各个被处理的阶段的绿卡申请数量的信息？
答：是的，我们非常幸运。一个移民局(USCIS)监察办公室(Ombudsman’s Office)举行一个每月例会。国务院、移民局、其他政府官员会电话或者亲自参加这些会议。我们讨论（绿卡的）名额情况。在每个月月初，移民局向我提供一份详细的关于他们掌握的各个阶段的（绿卡）需求的报告。我们用这个信息来确定最终裁决日。





补充内容 (2021-07-21 14:44 +8:00):
八月的在写啦

8月排期都出来了，现在发6月是不是早了点？

时间线穿越错了，亲。