卢比奥宣布移民事务无需公示和接受公众建议

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2025年3月14日，美国国务院在联邦公报发布公告，国务卿马可·卢比奥（Marco Rubio）认定所有联邦政府为管控边境、移民和跨境事务所做的努力都属于《行政程序法》（APA）所规定的“外交事务职能”范畴 。***简单来说，这意味着政府有关移民签证、边境控制等方面的政策和法规可以被视为外交事务，从而可能免于遵守APA的一般程序。APA通常要求发布新规前进行公众预告和意见征询，但此项认定将让涉及移民的规则绕过这些步骤 。***该决定在美国移民政策上是一个重大转变，可能对H-1B工作签证、EB类就业移民绿卡、F-1学生签证等诸多类别产生深远影响。

首先，此认定最直接的影响是相关机构在制定或修改移民政策时不再需要经过正常的“预告-公众评议”程序。国务院、国土安全部（DHS）、劳工部（DOL）等可以绕过APA的繁琐流程，迅速推出新规  。例如，有关H-1B、EB绿卡、F-1签证的条例更新，今后可能在没有提前通知和公众评论的情况下直接生效，大幅压缩政策变更的时间表 。这意味着签证审批流程、要求标准等可能突然改变，申请人和雇主获得的提前预警将更少。与此相关，任何因为未遵守APA程序而对新规提出的法律挑战也会更困难 ，这可能使政策改变更具不可预测性。

在去年（2024年）的 H-1B 签证改革过程中，美国国土安全部（DHS）和移民局（USCIS）严格遵循了《行政程序法》（APA）规定的规则制定流程。改革方案首先以拟议规则（Notice of Proposed Rulemaking, NPRM）的形式发布，并在联邦公报（Federal Register）上公开征求公众意见。该阶段持续了 60 天，允许雇主、移民律师、行业组织和个人提交反馈。随后，政府对意见进行审查，并在最终规则（Final Rule）发布时附带解释性报告，说明采纳或拒绝各类建议的理由。这一过程确保了政策的透明度和合法性，同时减少了潜在的法律挑战风险，与国务院最新决定绕开APA程序的方式形成鲜明对比。

虽然没有完全相同的前例，但有一些相关经验可供参考。国务院历来主张某些签证项目（如J-1交流访问项目）本质上是外交职能，因此发布相关规则时不受APA约束 。例如2014年国务院在修订J-1项目规定时就声明该项目属外交事务豁免范围，尽管如此仍自愿提供了60天公众意见期 。这显示出过去政府虽然声称豁免，但往往小心使用这种例外，并未尝试将其无限扩大。另外在移民执法领域，历史上有特定紧急情况下绕过正常程序的实例，比如1979年伊朗革命后美国曾迅速调整伊朗公民签证待遇，或特朗普政府曾经通过行政令限制特定国家入境（旅行禁令）——这些都被辩称为外交安全需要。然而，即便在这些情况下，行政部门通常依靠总统行政权或国会授权，而不是公开宣布APA程序无效。特朗普时期一些移民规则尝试跳过公告-评论（借助“正当原因”或“外国事务”理由）最终也在法院受挫或被撤回，可见司法对行政规避APA的行为相当警惕。综上，目前Rubio的公告是范围最广的一次APA外交事务例外主张，几乎注定会引发一场法律风暴。

相关个人将面临更大的政策不确定性。由于政府可以随时调整规定而无需预告，H-1B持有人可能突然发现续签条件收紧、附带权益（如配偶H-4工卡）被削减，或者抽签规则改变为择优制度等。即使豁免配额的H-1B（如大学岗位）不受年度数量限制，新规变动仍可能影响签证期限、资格要求、跨机构跳槽等方面。例如，若政府提高H-1B最低工资标准或重新定义“专业职位”，所有H-1B申请和续签都必须符合新要求，科研机构和非营利组织也不例外。此外，对应前日共和党议员提出的阻止所有中国公民获得学生签证，也可以通过这一途径得到快速实现，尽管这和特朗普政府最近被纽约时报曝光的旅行禁令的主旨似乎并不匹配。

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首先USCIS和CBP都是DHS名下的，DOS根本没有裁量权。DOS唯一能管的就是签证批复，管不了COS或者AOS. H1b和F1 OPT也好绝大多数rulemaking都是USCIS做的

另外AILA等可不是吃素的，即使DHS也申请一个APA豁免，必然马上被告。月初USCIS突然发新表不给豁免期的事情就是马上被告，马上就服软了。尤其在Chevron被推翻后，联邦法院对agency rulemaking不再有任何deference，任何朝令夕改的必然马上被告，这种境内移民程序被认定为外交事宜的可能性也不大。

可怕的，实在是觉得还是投民主党吧。

对划船来说又是胜利满满的一天

紧密观其变，希望变好

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这么大的事情为什么没有像其他几个帖子一样引起热烈讨论

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