S.386法案会从2020财年开始生效吗？

上周S.386法案在美国参议院强行闯关的消息可谓是牵动了无数小伙伴们的心。尽管在最后一刻被来自乔治亚州的参议员大卫•普度（David Perdue）挡下，但S.386法案的提案者之一，犹他州参议员麦克•李（Mike Lee）依旧不依不饶，扬言会在这周周末以“进化版”的S.386法案在参议院卷土重来。对于小伙伴们而言，局势依然不容乐观。

常言道：抱最好的希望，做最坏的打算。许多小伙伴在卖力地给参议员打电话、发邮件的同时也不禁会思考一个问题：假如在S.386法案这周末在参议院通过，会不会立即上路，从2020财年开始生效？

想回答这个问题，就要从时间和美国的政治制度两方面考虑。

众议院能通过吗？

众所周知，美国有两个议院：参议院和众议院。议员可以在参议院或众议院提出法案，但无论法案在哪个议院提出，都要在参议院和众议院均表决通过的前提下交由总统签字才能正式成为法律。

假如S.386法案这周末在参议院通过，下一步要走的程序就是将法案提交众议院。众议院会通过S.386法案吗？

爱关注时政的小伙伴肯定记得，在美东时间7月10日，众议院曾以压倒性多数的投票结果（365票支持65票反对）通过了内容与S.386法案近乎雷同的HR. 1044法案。S.386法案与HR. 1044法案的唯一不同之处就是后者有针对EB-5项目的三年缓冲期，而前者没有。

因此，我们可以预见，将S.386法案提交众议院不过是走个形式罢了，结果一定会通过。

川普会签字吗？

如果S.386法案在参议院和众议院均获得通过，下一步就是交由总统签字了。

一旦总统在某项法案上签字，法案就会立即生效。当然，总统也可以动用否决权拒绝在法案上签字。但参议院和众议院可以借由双方均不少于三分之二的支持票驳回总统的否决，使法案生效。

那么，川普会在S.386法案上签字吗？

这个问题不好说。因为虽然川普总统已经借由DHS（The Department of HomelandSecurity, 美国国土安全部）发声明确反对内容与S.386法案近乎雷同的HR. 1044法案，由于David Perdue的反对，正在美国进行长达一周的国事访问的印度总理莫迪也错失了拿S.386法案与川普讨价还价的机会（莫迪9月22日抵达美国，S.386法案最早要周六才能在参议院重申，且参议院和众议院的流程都要走一天，所以肯定来不及）。但川普向来以善变著称，难保他不会一时兴起改变看法，在S.386法案上签字。

时间来得及吗？

根据Mike Lee的说法，S.386法案将于9月27日在参议院重审。

让我们假设最糟糕的情况：S.386法案9月27日在参议院通过，9月28日在参议院通过，9月29日川普总统签字同意，随后法案正好赶在新财年（开始于每年10月1日）之前立即生效。

所以，从理论上说，时间还是够的。

然而在实际操作上，这种最理想的情况几乎是不可能发生的。首先，28日，29日是周末，在查阅了众议院议程表之后我们发现9月28日和29日众议院休息，没有加班安排，9月30日也暂时没有议事日程（如图1所示）；其次，在查阅了S.386法案档案后小蜜蜂发现S.386法案尚未在众议院被讲解（introduced）（如图2所示）,而与之内容几乎雷同的HR.1044法案在众议院从被讲解到被通过花了差不多5个月（如图3所示），试问众议院有多大可能在一天之内完成5个月的工作量？最后，即便S.386法案获得参众两院和川普总统的一致同意，川普也未必会在S.386法案被众议院通过的第二天马上签字。

图1 2019年9月24日众议院议程表。来源：house.gov。版权归作者所有。

图2 2019年9月24日S.386动态。来源：congress.gov。版权归作者所有。

图3 2019年9月24日HR.1044动态。来源：congress.gov。版权归作者所有。

从实践的角度看，留给能让S.386法案在2020财年生效的时间远远不够。

综上，S.386法案只有0.001%的可能会在新财年生效，还在申请EB2或EB3的小伙伴可以抓住这一年时间赶紧提交I-140，以免未来受到S.386/HR.1044法案的影响。同时，虽然S.386法案在2020财年生效的概率极低，但小伙伴们切勿高兴太早，一时的胜利绝不代表最终的胜利，小伙伴们还是要多多联络议员，争取早日把S.386/HR.1044法案赶出参众两院。

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这个法案只要是本届议会批准的，就会在2020财年生效，见Section 2(d) Effective Date. 请相应修改语言，本帖现在有一定误导性。谢谢！

感谢”美国法律小蜜蜂/GoH1B“的专业分享。该公众号由专业律师事务所运营。

文章指出：

最糟糕的情况：S.386法案9月27日在参议院通过 。。。从理论上说，时间还是够的。

本文假设9月27重申，实际上，是明天9月26号参考：确认！Mike Lee亲自说他明天会发起UC again

9月26更新：immigration voice宣布： s386 has been postphoned. 参考《Senate 直播 9/26》
本文假设UC会在27号（明天）。现在看来，UC要卷土重来，最早正好是明天。

激斗龙图腾 发表于 2019-9-27 02:04
这个法案只要是本届议会批准的，就会在2020财年生效，见Section 2(d) Effective Date. 请相应修改语言，本 ...

你好！感谢指出
S.386 法案如果在9月30日之前没有通过的话应该会被作废。 但不排除两院会在新财年开始提出相似的新法案。 所以我们还是要继续抵制！

激斗龙图腾 发表于 2019-9-27 02:04
这个法案只要是本届议会批准的，就会在2020财年生效，见Section 2(d) Effective Date. 请相应修改语言，本 ...

同意，除非能拖过一月，才能确保不在本财年开始。而不是仅仅拖到财年开始。

这个法案要是过了的话，我们老中码工在湾区生存的难度估计会再升一级。。

dongfangzhe9 发表于 2019-9-27 02:20
同意，除非能拖过一月，才能确保不在本财年开始。而不是仅仅拖到财年开始。

假设通过 现在确认过了enact日期 预计Lee会提交amendt 可能是明年年初或者推迟至下个财年

如果仍然按照0930来enact 那就算违法了吧

你的鱼跑了 发表于 2019-9-30 10:56
假设通过 现在确认过了enact日期 预计Lee会提交amendt 可能是明年年初或者推迟至下个财年

如果仍然按 ...

enact 是啥？

潜泳冠军 发表于 2019-9-29 20:46
enact 是啥？

enact = 制定, 既制定S386法则

canmist 发表于 2019-9-30 12:54
enact = 制定, 既制定S386法则

你觉得啥时候会过？这么明显的不公平...