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[EB2] 长文剖析拜登当选后的留学、H1B和移民绿卡政策,对我们有哪些影响?

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针对拜登当选后的留学、OPT、H1B、绿卡等话题,Warald撰文详细分析。

首先,如果你对美国总统当选的认知,还停留在“xxx当选了总统美国就一定会xxx、特朗普任命了大法官所以他打官司当然赢”的地步,请务必先阅读前几天我写的文章《划重点:别光看总统选举,参众两院谁掌权同样关键!》,先了解美国如何立法、美国总统权力有多大、跟国会参众两院之间如何制约。

其次,拜登政府面临的头等大事是“疫情” 和 尽量愈合美国的分裂。而我们最关心的留学和移民类话题并不紧急,短时期内应该不是重点。

拜登已经在组建自己的政府部门,准备任命新的官员。新闻媒体已经跟他的团队进行过一些交流,对新政府打算做什么有所了解。TheInformation也报道:拜登团队主动联系了互联网公司,跟业内人士了解“民情”。

本文里,Warald针对这些政策和大家感兴趣的话题逐条分析,给出我的看法和预测。


本文分三个部分。

## Section1:禁令新规是否会被废除
## Section2:逐条点评拜登移民方针
## Section3:对未来预测和简单总结


## Section1:禁令新规是否会被废除

拜登当选之后,很多同学的第一反应是:特朗普签署的禁令,国土安全部和劳工部的涨工资、抽签等新规,是否会被废除?

对此,纽约时报报道:拜登政府会尽快采取行动,把特朗普的一些禁令取消。



但目前并没有消息说是具体哪些行政命令会被取消。此外,涨工资等新规,也不是总统行政命令。Warald拿出大家关心的行政命令和新规,一条条分析其可能性。

1. MCF大学入境禁令。

首先,特朗普政府从未就“哪些大学算MCF相关实体”给出一个明确答复,并没有任何文件清楚说明”国防七子+北邮“不准入境。
其次,到了1月20日拜登宣誓就职之后,我认为这条禁令很有可能会被废除。未必是第一批被废除的,但不会拖很久。

回头一看,MCF大学入境禁令,最大的牺牲者是那2000位被取消签证的同学。可能有些同学这辈子不会再来美国读书,但等禁令解除了,想来美国的同学,还可以继续签证。


2. 劳工部涨工资新规
3. 国土安全部进一步限制H1B的新规,大家比较关注的是“转专业找到CS工作,能否办理软件工程师H1B”这类情况。

这两条新规,前者早已生效,后者12月7日生效,并且,已经在北加州、DC、NJ三州被告上法庭。11月13日,DC的法官会对是否给与TRO(暂停施行)进行听证。这两条新规,并未走公示流程就直接发布。很多移民律师认为:很可能会被暂停。
等1月20日拜登宣誓就职之后,相信很快会任命新的国土安全部和劳工部部长,届时,这两条新规有很高的概率会被停止。


4. 国土安全部缩短留学生和访问学者居留时间,使用EOS替代D/S制度的新规

这条新规走公示流程,按章办事。在此期间,我们也发动大家参与写评论,地里很多小伙伴也联系学校求助。最终新规收到了美国各界人士30000多条评论。
新规遭到美国大学强烈反对,并且,之前有100多名民主党国会议员联名写信表示反对,所以,被取消是必然的。
特朗普任命的国土安全部代理部长Chad Wolf依然可以赶在下台前,强行让新规生效。但新的部长 以及美国大学们,应该不会让个“槽点多多”的新规继续活下去。


5. 国土安全部H1-B按照Level抽签的新规。

首先,新规正在走公示流程,按章办事,并没有违法rulemaking的流程。
其次,拜登政府也赞成按照wage level排定优先级,而且,很多移民律师们在twitter上对涨工资的新规群起讨伐,但对这个新规的内容则比较冷淡,可见,他们不认为这个新规“完全不合理”。
这条新规,有一定的可能性会被保留。本文后面还会有分析。

在这里也提醒:如果劳工部涨工资的新规被撤销 + 按照level抽签的新规通过,那就是按照老工资来定level。


## Section2:逐条点评拜登移民方针

拜登竞选网站,也列出了移民政策方针,尽管这些政策目前只能算是“想法“,只是简述,但好歹是有个”大方向“ 或者说表明了 ”态度“。

### 先解决非法移民问题

拜登当年是奥巴马的副手,两个人的移民政策会很类似。另外,他们所在的民主党,说到“移民”,首先指的是“非法移民”,再具体点说,最重要的部分是未成年时期,跟随父母偷渡来美国的年轻人。

奥巴马执政期间,民主党和共和党对于高科技移民并无太大分歧,两党都认为可以改革,但是,民主党要求任何移民改革,都必须先解决非法移民的问题,这个问题不解决,合法移民改革不能单独通过。因此,两党谈崩了。

对于“跟非法移民捆绑”这个问题,无论你觉得是否公平,这是美国执政党的看法。Warald衷心希望两党能就非法移民问题达成一致,这样,他们才有可能从根本上解决合法移民面临的诸多问题。


### 逐条盘点拜登移民方针

我把拜登竞选网站里跟我们相关的移民条款copy如下,附带点评。

第一、关于改革临时签证(主要是H1-B)




一共四句话。第一句没什么意义。

第二句:更加支持high-skilled worker而不是entry level。
第三句:在H1B名额保持不变的现状下,首先,会改革签证规则,优先考虑高工资的人。
第四句:接下来,拜登打算增加H1-B名额,取消基于国家的绿卡名额上限。

注意:作为一个简洁纲领,言语粗略描述。上述的 “高工资” 必然会考虑 “地区” 和“职业”,换句话说,也就是level而不是单纯的全国各地工资放在一起一刀切。

第三和第四两句,也恰好对应着国土安全部目前正在进行公示的基于level抽签的H1B新规。前面Warald说过了,这个新规有可能被保留。

关于增加H1-B名额这点,TheInformation采访过Jim Messina,他曾经在奥巴马执政期间,担任过白宫Deputy Chief of Staff。Jim认为:拜登会Uncap H1-B。

Uncap H1-B并非总统签署一个行政命令就可以解决的,必须得到国会两院赞成。 对于”彻底取消上限、有多少人申请就发多少签证“,Warald感觉概率很低,但是”增加名额“ 有可能。

尤其是结合下面这条,变相实现。

第二、偏远地区专门设置绿卡




这里的用词“immigration visa” 大家可以理解为“绿卡”;而前面提到的“temporary visa”指的是H1-B。

这条其实是在模仿加拿大移民里的“省提名”政策,也就是一些偏远不发达地区可以有专属绿卡名额,吸引人才落地,刺激本地经济。当然,这种绿卡会有一些限制,比如在当地的居住时间等。

这条政策,结合者疫情期间盛行的远程工作模式,对于提高美国偏远地区的经济,的确非常有帮助。想象一下:科技公司在North Darkota、Wyoming等州设置办公室,谁愿意去那里工作,就可以早点拿绿卡。这些人会给当地政府缴很多税,也会通过消费等方式带动本地经济。

而这些同学们,在偏远地区“移民监”期满释放之后,就可以无限制的去美国任何地区了。


第三、通过S386或者类似法案

关于“取消基于国家的绿卡名额限制”,这个对应着之前华人社区关注过的大热点:S386议案。

S386并没有解决绿卡排期的核心问题:绿卡名额有限。而是在现有名额不变的情况下,减少浪费。现行制度按照国家对绿卡名额有年度限制。于是,中印两国人太多、排期很久苦不堪言,但其他国家绿卡名额用不完,浪费掉。

乍一看,S386对中国人也算有利。但2019年,我们当时反对的S386版本,给中国人的保护太少,议案施行的前几年会有少数中国人得益,但之后,中国人乃至全世界的绿卡名额都会被人数更多的印度大军抢走。

S386被狙击之后,做过多次修改,跟2019年底的版本相比,对中国人已经不是明显不利了,并且,增加了提前拿到工卡的选项,对于140被批准、485没提交的同学,也有帮助。

当然,这个议案,需要参议院和众议院双方都达成一致,才能通过。至于是叫S386或者是换个名字,以及最终版本里中国人能占到多大好处,那就没人能预测了,得看届时两院众多议员多方博弈了。

需要注意的是:拜登的副总统Harris是S386议案的早期发起人之一,但后来,她就没怎么参与了,而一直在孜孜不倦推进这个议案的是来自犹他州的保守派共和党议员Mike Lee。

Harris本人为什么没有推动这个法案?她对绿卡分配的细节持什么意见?相信她的当选会鼓励更多印度人来美国寻梦,她后面的态度也值得关注。

最后,曾有老一代留学生在一亩三分地里发帖,说取消绿卡国家限制这个想法,最初是印度人的移民组织Immigration Voice和中国人的移民组织(NIU)联合发起的,但后来NIU得不到国人支持、甚至经常被质疑,老成员们拿了绿卡之后也就逐渐退出了,而印度人多年来屡败屡战、顽强推动着。

这些细节Warald不清楚真假。如果有知情人看到本文,欢迎在地里跟大家分享。


第四,STEM博士发绿卡



当年奥巴马执政和希拉里竞选时,也有过类似的话。既然民主党内多位大佬都这样说,那下面就看拜登能否实现了。

美国大学必然对此很欢迎。倘若实施,机器学习、人工智能等领域的PhD申请难度会暴增,这些方向本来博士学位就是求职的强烈加分项,现在更值得读了。
而STEM PhD直接拿绿卡,意味着参与H1B抽签的人数减少,每年20000个高级名额,主要是给硕士生使用了。

总的来说,这条被多次提起的政策,too good to be true。地里也有同学研究了历史,给出了分析:https://www.1point3acres.com/bbs/thread-685952-1-1.html


第五、整治签证滥用

只要说起H1B和绿卡,总是绕不开ICC从印度搬人“滥用”。对此,拜登团队也有明确的表态。




客观的说,特朗普政府在打击ICC滥用上,是有效的。Warald之前在H1B数据里,看到有的ICC整个公司十几个H1-B申请都被锯掉。当然,很多无辜的人,H1B也被RFE误伤的很厉害。

拜登团队具体如何来应对工作签证和绿卡申请的滥用,我们拭目以待。



## Section3:对未来预测和简单总结


留学方面:必然是利好。

其实现在大家来美国留学的最大障碍,并不是疫情(总有很多人愿意来),也不是禁令(MCF大学名单从来就没公布、也有很多人愿意试试),而是美国驻华使馆不断取消签证预约,从二三月份开始,总是提前一两周通知签证预约被取消,反复如此,已经大半年了。逼得大家不得不转到柬埔寨、厄瓜多尔等第三国去签。美国大使馆由美国国务院管理。相信最迟到明年,随着新任国务卿上任,情况会有改变。

如果STEM PhD发绿卡这种好事真的能通过,再配合H1B和绿卡政策能有所改善,那世界各地的人才会重新涌入美国。


OPT无忧。不多说。新规即使被强行通过了,最终也会被取消的。


H1B和绿卡:最大痛点是名额不够。Warald不认为短期内会有多大改善。我认为只有当非法移民问题解决了,才会有大规模、脱胎换骨的改动。至于工资要求多少、按照什么顺序抽签,都是次要的。


疫情带来的“有利”影响。

特朗普在位期间对疫情什么态度,大家有目共睹,他离职之前的70来天,更是没有动机来处理。美国确诊已经过了1000万,死亡23万多。等换成拜登上台,能否迅速控制疫情?我觉得难度很大。欧洲国家没有特朗普这样的领导,也一样的疫情严峻。

H1B和绿卡名额是按照财政年来算的,2021财年从2020年的10月1日开始,等拜登1月20日入职,已经走完第一季度、第二季度也快一个月了。如果闭关锁国再持续一段时间,那2021财年就失去了50%的时间了。

这意味着,按照现行制度,职业移民依然会从亲属移民里拿到名额,排期进一步缓解。

  • 2020年,疫情之下,就业惨淡,那2021年的H1-B抽签,无论什么规则,都会容易很多。今年的“超级无敌海底捞”,可能大家会在第一轮抽签就通过“高中签率”而感受到。
  • 今年秋季入学的这级留学生被团灭 ,那些原本在2022年硕士毕业的人,整个年级都消失了,相应的,2022年会因为毕业生太少而出现“断档期”,随后的2023年H1-B抽签名额可能更不是什么问题了。
  • 得益于2021和2022年两年“清空库存”,2023年毕业的留学生也会受益。
  • 亲属移民无法入境,导致绿卡名额用不完,转而分配给职业移民。而中国人排期不像印度人那么严重。疫情持续久了,中国人绿卡排期可能大幅缓解。

所以,拜登任期内,即使一切照旧,只要控制住疫情、尽快恢复美国经济,那形势就会因为人员大幅减少而大为改善。
拜登打算推动的一切政策,受益更多的是2024年及以后的留学生。

有些同学可能会问:2024年下任总统选举,特朗普会不会卷土重来,或者,共和党内又出什么极端人物再次把拜登的新规推翻?

这个可能性当然有。美式民主,意味着别人即使看不惯你也没法干掉你,而你也一样,即使看不管别人也没法干掉别人。每4年重来一局,决定谁占上风。

但我们也得看到:要通过任何新法规都很难;同理,要推翻任何犯规也很难。
作为例子,奥巴马的医疗保险(obamacare)当年是在巨大争议中通过的,但是,在特朗普任期内存活下来,并且,会在拜登任期内继续存活的。下一任总统也未必能推翻。拖来拖去,一个法规能支撑十几年甚至二十几年,足够久了

拜登通过两院制定的任何法规,未来的政府要修改甚至推翻,都需要两院和总统三方同意。
凡是有这种担心的同学,再次请你仔仔细细、重读我的文章《划重点:别光看总统选举,参众两院谁掌权同样关键!


Action Item

对于人在美国的同学来说:在经济低谷期,找到和保持工作。
对于人在国内的同学来说:早日进入美国,早点进入队列。

至于拜登这些方针能实现多少?得看明年1月份佐治亚州议员竞选结果(决定参议院是否保持红色)、总统和两党之间的博弈,以及美国疫情和经济复苏了。

Warald认为:静观其变即可,想多了也没用,总之,对于留学生、外籍员工和移民们来说,拜登时代会比特朗普时代好很多很多,最起码,不用活在随时有个禁令发出来的恐惧当中。

- Warald仅发一亩三分地
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CCCCChar 发表于 2020-11-9 11:49
其实我不认为2021和2022能够清空前两年一直没中签的人数库存。如果level based的H1B新规真的实行,2020毕业 ...

ICC 能付的起那么多人level 2 的薪水也算他们本事,就和正常公司没区别了

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转一下AILA(全美移民律师协会)对于Wage base代替抽签的评价
不论好坏 至少流程是不合法的 没有经过Congress

https://www.aila.org/advo-media/...ongressional-intent
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 楼主| Warald 2020-11-9 12:09:51 | 显示全部楼层
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CCCCChar 发表于 2020-11-8 22:49
其实我不认为2021和2022能够清空前两年一直没中签的人数库存。如果level based的H1B新规真的实行,2020毕业 ...

无论你是支持或者反对某个法规,先得“自救”。

今年留学生们反对新规,提交了30000多条评论,这期间,并不是等着别人来“救助”,而是很多同学每天打卡,参考黄金范文从不同角度写作、反复提交。30000多条评论,大多数学生们自己写的。

近期的其他新规,比如涨工资的,收到的评论数目却很少。我也不理解为什么大家在地里吵的火热,反而评论数目上不去。

反对按照level抽签的同学们,请参加公示,提交你们的意见。
提醒:只是表达赞成和反对没用,必须得是substantive comments。

如果提交评论的人最终就是很少,那无论支持还是反对,都说明没有群众基础了。。。

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jianghan1999 + 1 赞一个

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 楼主| Warald 2020-11-9 12:26:19 | 显示全部楼层
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leeshell 发表于 2020-11-9 10:50
h4 ead被取消这件事应该不会发生了吧?

这个是正在打官司的案子,拜登政府肯定是支持h4 ead的。我觉得这个官司继续打下去没意义了。

总之,h4们的ead应该又会有4年的安全期了。
案子已经5年了吧,再过4年,就是9年了。。。
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 楼主| Warald 2020-11-9 12:30:03 | 显示全部楼层
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EtoDemerzel 发表于 2020-11-9 12:24
除了这个,也没有看出新闻里有任何迹象显示拜登会很快撤销MCF啊,为什么要这么早做这种无根据的推测呢?

本文全文都是我的个人观点或者推测,基于我对政策的理解和我的经验。
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admin 2020-11-12 03:28:45 | 显示全部楼层
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在这个帖子里,跑题、带偏节奏的多个账号,已经封号。

如果对选举结果有什么要分析的,请勿看到帖子就去带偏节奏,请自己去相关版块发帖。

在各种帖子里,那就是根据帖子主题,就事论事。
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对于工作了一段时间的人个人关心更多的是 h1b 入境的问题已经使馆能不能开放 h1b 签证申请。之前 f1 被 check 过一直没敢回国,好不容易抽中 h1b 疫情又来了。真的就只希望拜登老爷爷能让我回家看看 ㅠ ㅠ。回国机票,核算检测,远程工作,隔离什么对一个将近 3 年没有回国的人来说都是小问题,最大的问题是出境后能否入境。

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0014315 2020-11-9 10:05:30 | 显示全部楼层
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再过4年还是要大选的,到时候拜登83岁了
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 楼主| Warald 2020-11-9 10:07:49 | 显示全部楼层
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0014315 发表于 2020-11-9 10:05
再过4年还是要大选的,到时候拜登83岁了

文章最后一部分,说的就是这个问题
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0014315 发表于 2020-11-08 18:05:30
再过4年还是要大选的,到时候拜登83岁了
一点也不担心2024川普卷土重来。且不说那时候他已经快80了,他能先把国内外债务处理好再说吧!
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gmcheng81 2020-11-9 10:20:44 | 显示全部楼层
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Jeromestein 发表于 2020-11-9 10:11
一点也不担心2024川普卷土重来。且不说那时候他已经快80了,他能先把国内外债务处理好再说吧!

想继续折腾的话,再来也未必不可,不过这要看拜登干的有多烂了,要不还是没有机会的,毕竟没有奥巴马时代强行推医保法案那么损失民意了。移民改革几乎每走一步都很艰辛,因为要在两院寻找交点。
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不错不错,希望21Fall是个转机
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zhengzaoyu1992 2020-11-9 10:28:46 | 显示全部楼层
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孔崽子 2020-11-9 10:32:50 | 显示全部楼层
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2020年是谷底了。
再不好过,如今也好过了。未来有了期待。
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