新版S.386并不算“排华法案”？前联邦法官分析其通过的可能性

上周三，经过了一年半的抗议、叫停、调整和审批，被称为“排华法案”的S.386被参议院“无异议通过”！

佛罗里达州参议员Rick Scott撤掉了对S.386法案的阻挠(hold)， 法案主推手犹他州参议员Mike Lee在参议院进行“一致同意(Unanimous Consent, UC)”表决，畅通无阻。现在该法案回到了众议院。因为参议院和众议院的版本差别很多，需要两院的法案提出者(sponsors)对增加的修正案(amendments)的签署议员(cosponsors)进行和议(Conference Committee)。

不过不用担心，即使是无异议通过，该方案也已经进行了无数的调整，和去年大家看到的，对中国绿卡申请者很不公平的方案已经有着很大的区别，而且，该法案在众议院能否顺利通过还是一个未知数。今天，小律请到了前联邦政府移民法官Hom律师来为大家解读并且分析以下方案正式通过的可能性以及后续的影响。

首先，让我们来看一下该法案的几项具体改动内容：

1、法案施行的过渡期从3年变成9年。
9年内中印每个财年总共可以获得：70%、75%、80%、85%、90%、90%、95%、95%、95%的绿卡名额，其余名额将预留给其他国家。

2、相较之前对印度的优势，新方案针对中印两大技术国之间进行保护限制，去掉了7%的限制，避免被任意一国家占尽名额。
前9个财年，中印两国任何一方不能超过中印两国名额总数的85%；
前9个财年，如有剩余的绿卡名额，再进行所有申请人国家的共享分配

3、设H-1B及其配偶签证转绿卡的限制。
前9个财年，H-1B和其H-4的绿卡申请只能占职业移民的70%，9年后为50%，医学院毕业的医院从业人员及NIW不受限制。
每个国家的亲属移民的配额上限从7%提高到15%，废除职业移民现有每个国家7%配额上限，配偶申请不超过2%。

4、单独列出中国DY等事项。
单独看这四条主要内容，我们会发现，本次S.386最重大的一点改变是对H-1B的伤害，增加很多严格细节，比如设置限制、增加步骤。而这些，我们已经早就在特朗普政府之前发布的行政令中预测到了。（请参考往期小律文章：【特朗普政府宣布提高H-1B最低工资、收紧职业范围】）

对于大家最近一直在讨论的“DY”问题，更多针对党员的新规请看美小律文章：【不必恐慌，针对DY的旅行签证限制也就这样！】。其实目前的移民法中就有限制DY的规定：现行法律中已经明确写明“Communist Party Members”不能申请获得绿卡，但是同时也提供豁免条件，如果符合一些条件，可以获取绿卡，诸如退党、亲属等。并且，小律也一直强调，针对DY的身份确认，对于美国政府来说是比较难以操作的。


事实上，目前的新方案却有效的降低了华人之前最担心的“印度人抢走华人绿卡配额”的可能性。让我们一起来看一下现在十分煎熬的排期情况：

中国大陆出生的申请人EB-2，EB-3在12月排期表上的日期是2016或2017年年，而印度出生的申请人是2009以及2010年。如果按照旧版S.386，职业移民绿卡取消国籍限制，一旦通过真的生效，之前大量积压的印度裔绿卡申请人会优先用掉绿卡名额，从而让华人和其他国籍的绿卡申请者面临更长的等待期。

但是，新通过的S.386法案如果生效，新版S.386法案规定，中印两国任何一方不能超过中印两国名额总数的85%，也就是说，即使在印度能获得85%最多名额情况下，中国大陆地区申请人至少能获得15%绿卡名额。
「
根据每个财年分配名额X中国大陆地区至少能获得的绿卡比例：
如第1财年，70%X15%=10.5%
以此类推，前9个财年，中国大陆地区至少能获得的绿卡名额分别是：10.5%、11.25%、12%、12.75%、13.5%、13.5%、14.25%、14.25%、14.25%
」

相比起目前，中国大陆地区每个财年只能获得7%的绿卡配额，都是增加的，同时这也避免印度一家独大，把华人绿卡配额全占去。同样的，亲属移民的比例也会有所上升至15%。假如新版S.386获通过，别的影响不好说，但就华人配额数量上看，比现在是增加的。


不过，即使这样，该法案的通过可能性也是极低！

根据众议院的H.R.1044（该法案的众议院版本）推手：加州众议员Zoe Lofgren的说法，众议院对于参议院最终版本很是不满和失望，认为现在的改版比没改原版还要糟糕。她会继续计划推动一个两院都可以接受的改革(a measure)。

锐明文泽律所移民部主管、拥有从业经验超过40年的前联邦移民法官Hom律师，也对该法案发表了经验之谈：

「
现在，参议院已经在该方案上添加了一些内容，而这些内容必须与之前的《众议院法案》保持一致。鉴于本届国会会议将于今年年底到期，该法案将很快失效，支持者又将不得不重新开始。佐治亚州参议员选举将决定哪个党派控制参议院的命运。
Now the Senate has attached additions which must be reconciled with the original House Bill.  Given that this Congressional Session will expire at the end of the year, the bill will be extinguished and the proponents will have to re-start over again. The Georgia Senatorial Run-off elections will decide the fate of which party will control the Senate.
」

—— Sandy Hom, Esq.
”

可见，该S.386法案的通过还需要很长的一个过程，小律也会持续跟进该法案的进程以及相关的移民最新资讯。欢迎添加小助手:lawyerinny入我们的“法官答疑群”。在这里，你可以知道最新的法规咨询，可以随时得到专业律师的协助和回复，可以找到在移民道路上志同道合的朋友。

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可现在不是把原版塞进spending bill吗

非常感谢详细的分析。击中了很多要点。

jlu06 发表于 2020-12-12 22:21
非常感谢详细的分析。击中了很多要点。

不客气，希望可以对大家有用，实在最近看到特别多的所谓的文章，写的都不是很专业，只会一味的说排华问题，我们还是希望从专业角度为大家带来客观的真实的分析。再次谢谢您的鼓励！

x228zhan 发表于 2020-12-12 06:24:38
可现在不是把原版塞进spending bill吗

对的，虽然现在众说纷纭，但最后一定不会是现在这版，具体有什么变化就不知道了

非常详细和专业的分析，非常感谢。

bbblucky 发表于 2020-12-14 13:16
对的，虽然现在众说纷纭，但最后一定不会是现在这版，具体有什么变化就不知道了

是的，很大概率就是来不及通过，然后重头会再来一遍，现在的版本和最初的已经很不一样了

lika 发表于 2020-12-14 16:58
非常详细和专业的分析，非常感谢。

感谢！我们会更加努力的为大家带来最新政策解读和法律服务！