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[OPT] 关于8.12“DC District Court废STEM-Extension”一案的个人解读

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本帖最后由 特瑞0824 于 2015-8-14 08:57 编辑

首先一切媒体和个人评论都不能保证信息的绝对正确性,想详细了解情况的最好直接看官方文件自己分析理解:https://ecf.dcd.uscourts.gov/cgi ... c_doc?2014cv0529-43

本人是湾区码农一枚不是法律出身,以上一切仅为个人理解,不对准确性提供担保也不提供法律建议。很久没看判决书了难免出错,请大家指正。

转载请注明原作者及出处:http://yynotes.net/opt-extension-invalidated-case-analysis/

Update [2015.08.13 5:18 PM PST]
http://immigrationgirl.com/breaking-news-on-opt-stem-extension-court-says-uscis-rule-allowing-17-month-stem-extension-is-deficient/ immigrationgirl.com的相关解读也是中性偏乐观,跟我最后的结论比较类似,所以暂时不必太过惊慌。
Don’t panic yet. DHS can re-issue the 2008 rule and proceed with the new rule. This decision just means that they have to go through the proper procedure to do it.
Since it is now August, there should be sufficient time for DHS to propose the same rule again and provide the proper period for notice and comment (usually 60 days). Then, the rule may be implemented again by the time the stay is lifted. If all goes well, this decision should not impact those currently on a STEM extension or those who will become eligible after February.

起因

故事的起因就是一帮美国技术工人觉得饭碗都让外国人抢了,就有个叫Washington Alliance Of Technology Workers的组织跑出来把美国国土安全局给告了,说他们在2008年发的这个OPT STEM extension不合法,要废除。

他们抓住了一条就是在08年DHS推出这条规定的时候没有经过公开听证,见原文:

DHS noted that the 2008 Rule was issued without notice and public comment “[t]o avoid a loss of skilled students through the next round of H-1B filings in April 2008.”

同时还说DHS在推出这条规定以后改了好几次都没有公开听证,而且STEM list的修改他们就直接在自己网站上改了,见原文:

Since promulgating this interim rule, DHS has on several occasions modified, without notice and comment, the list of disciplines that qualify for the STEM extension via updates to their website.

下面是他们诉讼的流程

In Counts I-III, plaintiff alleges that the OPT program exceeds DHS’s statutory authority and conflicts with other statutory requirements, including the labor certifications related to H-1B visas.
这条被法院dismissed了,就不细看了。大概就是说DHS没权利制定这么一个OPT program,开OPT违反了诸多法律,但法院没理这条。原文里有很长一段分析。

In Count IV, plaintiff argues that DHS acted arbitrarily and capriciously in promulgating the 2008 Rule.
这条是说DHS在2008年推出STEM EXT的时候是武断及任性的,办事欠考虑。

In Count V, plaintiff argues that DHS lacked good cause to waive the notice and comment requirement in promulgating the rule.
这条是说DHS没有足够的理由来在没有进行公开听证的情况下就推出这条规定。

In Count VI, plaintiff contends that DHS’s reference to an external website to list the STEM courses of study violates the relevant rules on incorporation by reference.
这条是找STEM courses列表的茬,说又违反了一个规定,具体没有太看。

In Counts VII-VIII, plaintiff claims that DHS improperly failed to allow for notice and comment before issuing the 2011 and 2012 modifications of the list of STEM disciplines.
这条是说2011年和2012年修改STEM列表的时候没有进行听证。

And in Count IX, plaintiff argues that the 2008 Rule and the subsequent 2011 and 2012 modifications exceeded DHS’s statutory authority.
最后这条是说OPT extension以及接下来2011和2012年的修改超出了DHS的立法范围。这条和第一条不一样,第一条是说OPT这个program本身就不行,被法院否了,这条是说extension这个事儿。

中间有二十多页的分析,就直接跳过了,看得头疼。

结果

大概就是说法院认为2008年的时候DHS给出的“来不及做听证就推出规定的理由”不够有“说服力(good cause)”,所以不行,你们得重新听证,过了才可以继续实行这个规定。

然而在判决书的结尾提到下面一段原文,大意就是现在在用STEM extension的人太多了,如果我们直接判决取消这个规定会有上万人立即失去工作许可/身份,要被遣送出境,对美国的科技企业影响太大。所以法院提出了取消STEM extension的判决,但这个判决的诉讼令(vacatur)被延迟(stayed)到2016年2月12日执行。在此之前DHS有半年时间来进行听证或者干一些别的事儿来进行补救。

While DHS has not disclosed the number of aliens currently taking advantage of the OPT STEM extension, the Court has no doubt that vacating the 2008 Rule would force “thousands of foreign students with work authorizations . . . to scramble to depart the United States. Vacating the 2008 Rule could also impose a costly burden on the U.S. tech sector if thousands of young workers had to leave their jobs in short order. The Court sees no way of immediately restoring the pre-2008 status quo without causing substantial hardship for foreign students and a major labor disruption for the technology sector. As such, the Court will order that the 2008 Rule – and its subsequent amendments – be vacated, but it will order that the vacatur be stayed.

The stay will last until February 12, 2016, during which time DHS can submit the 2008 Rule for proper notice and comment.

影响

按照文中含义,有可能所有正在使用17-months extension以及将要申请extension的人都会受到影响,因为如果这条规定被废止,那么即便已经拿到工卡(EAD),EAD上的“Terms and Conditions”一项也是没有法律效应的。但这个影响不会发生在2016年2月12号之前。正在使用12个月OPT的人在OPT到期前也不会受到影响。

同时做出这个判决的是DC District Court,DHS还有上诉机会。而且DHS也有机会去重新进行听证并对案件中所提到的不合规定的部分进行修正,这样2008 Rule(STEM extension)仍有可能继续实行。

再次重申本人是湾区码农一枚不是法律出身,以上一切仅为个人理解,不对准确性提供担保也不提供法律建议。很久没看判决书了难免出错,请大家指正。
另外鉴于总有人黑我们专业,夹带个私货:CMU ebiz是个好专业




补充内容 (2015-8-15 10:43):
https://petitions.whitehouse.gov ... -firms-and-students 关于此事的Petition地址

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http://www.1point3acres.com/bbs/thread-139685-1-1.html  发表于 2015-8-14 13:43

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小披风 2015-8-15 06:10:27 | 显示全部楼层
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本帖最后由 小披风 于 2015-8-15 06:27 编辑

朋友就此事发起的请愿,请大家多多支持、传播-baidu 1point3acres
https://petitions.whitehouse.gov ... -firms-and-students
可以的话能否请楼主将此链接放到主楼 让更多人看到? 多谢!

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salted 2015-8-15 11:56:21 | 显示全部楼层
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对于法院的裁决我们无力改变,但现在能做到的是让White House听到我们的声音!就
算签名不一定真的有效,但比起坐以待毙,至少要让美国人知道我们的态度。在美的华
人平时总是成为被欺负的对象,被人说既没有烙印团结,也没有老墨敢闹,但难道都已
经到了去留的关头了还要躲在后面看戏或者窝里斗么?

对于已经拿到工作签证和绿卡的华人,也希望这次能加入到签名抵制的队伍里,因为这
不仅仅关系着现在还在用OPT的华人学生的去留问题,也关系着华人这个community能否
得到在美生活的权利和尊严!最近接二连三的时间,EB2排期倒退,OPT Extension取消
,都是针对华人群体的,如果继续保持沉默下去,谁知道下一次华人群体还要被剥夺什
么利益?谁知道下一次受伤害的不是你的家人和孩子?

希望大家可能的话都把投票的链接发到自己学校的email list上,让更多的人知道
. 1point3acres
We the people: http://wh.gov/i5sAk
. check 1point3acres for more.
转:http://www.mitbbs.com/article_t/EB23/32430429.html
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nlx 2015-8-14 13:31:36 | 显示全部楼层
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花了半个小时把裁决书读了。
首先要说明,法院的判决对全美有效,因为这次被告是DHS,作为全国性的管理部门,不能就让一个条例仅仅在局部生效或失效。可以参见今年2月德州地方法院对奥巴马去年11月给非法移民开方便之门的判决(严格地讲是的法官令,要求DHS暂停执行奥巴马的命令),DHS选择靠上诉来试图获得STAY(暂时不执行法官令,也就是要继续执行奥巴马的命令),但被上诉法院驳回。因此,如果这个法令最后真生效,那么就是OPT EXT的末日,更严格地讲是那2008年那个17个月的OPT EXT的末日。要注意,OPT EXT是行政法规(RULE),不是法律。DHS最近很背,输了不少官司。
DHS可能有多个选择,比如:1)直接上诉;2)重新听证以求这17个月的EXT能保留;3)不作为;4)让老的RULE失效,开始新的RULE的流程,并符合各项要求。
如果美国国会想干预,还可以直接立法。
其实这件事的真正的症结在于有些公司雇佣OPT的学生时降低工资甚至不给工资。这也是国会保守派一直拿来攻击OPT和H1B的手法。坦诚地讲,大公司可能在这方面问题不大,GOOGLE,MICROSOFT开的工资放在哪里都是高薪了,那三个告状的人也没有能力挑战说自己的能力就能进GOOGLE或者微软,问题基本上就出在小公司和外包公司上。各个公司一定会去加大游说DHS给说法,甚至以法院之友的形式向法院递交材料来帮助DHS。
如果最后判决生效,对于要毕业的学生来说,依旧可以抓到2次H1B的机会。但要求学生在2月底以前找到工作,争取以普通身份抽H1B,但OPT从5月或者6月开始,以便第二年还有机会以美国毕业生身份抽H1B。
这些事不是大家能掌控的,所以,大家要做的还是增强自己的技术,让大公司能要你。

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akiame 2015-8-14 07:10:14 | 显示全部楼层
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_(:з」∠)_
DHS加油!
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魔路 2015-8-14 07:10:40 | 显示全部楼层
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特瑞巨巨火钳刘明。
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liusicong999 2015-8-14 07:34:16 | 显示全部楼层
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赵蜜汁 2015-8-14 07:34:21 | 显示全部楼层
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楼主太牛啦!!还有看判决书的爱好。。哈哈
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joytostuffratio 2015-8-14 07:51:15 | 显示全部楼层
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已经开始使用extension的人也被影响,也太说不过去了。。。
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fredwsf 2015-8-14 07:59:09 | 显示全部楼层
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