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[移民政策] 用数据说话:分析HR1044对中国人的利弊和具体影响,以及我们应该做什么

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之前的文章《灭顶之灾要来了!HR1044通过后中国人办绿卡将有六年寸草不生》引起了大家对HR1044议案的重视,收到了很多问题。上周末在一亩三分地也开了一个新版叫“华人参政”,里面有很多同学讨论,也有同学给出了很好的建议。

我把问题归纳为三类:
  • HR1044具体会带来什么影响?会让哪些中国人受益?会带来什么弊端?
  • 为什么要反对HR1044?尤其是用“灭顶之灾”来形容。
  • 打算采取行动抗争的同学,能做些什么?


在这个文章里Warald整理信息来一一回答。

关注HR1044的同学,敬请转发。
一亩三分地公众号里也发布了这个文章:
https://bit.ly/30GeWqX


《一》1. HR1044具体会带来什么影响?


高天研究了移民数据,进行了详细分析,在这里引用他的文章。 经高天授权,略作修改。

知乎原文:https://www.zhihu.com/question/334346323/answer/745799060
一亩三分地链接:https://www.1point3acres.com/bbs/thread-537593-1-1.html

背景知识

不在美国出生的人想要在美国永久居留,需要所谓“绿卡”。对于中国人而言,有比较常见的两种途径:
  • 亲属移民
  • 工作移民(包括投资移民)


其中美国移民局规定,每年要给出起码226000张亲属移民的绿卡,和140000张工作移民的绿卡(https://travel.state.gov/content ... -for-july-2019.html)。

在每种移民的类别下,又分为若干个Preference,我们只说这个法案影响比较大的EB(Employment-based)类别的Preference。EB下一共有五个Preference,对于每个Preference,美国移民局都规定了签发绿卡的数量。

  • EB1——高级人才(40040张)
  • EB2——中级人才(40040张)
  • EB3——低级人才(40040张)
  • EB4——神职人员(9940张)
  • EB5——投资移民(9940张)


在此之上,为了防止绿卡被某个国家包揽,美国移民局还有一个规定,对于任何一个Preference(亲属移民的Preference也适用),来自同一个国家的绿卡批准数不可以超过这个类别批准总数的7%。

比如EB2这个中级人才,一共40040张,那每个国家就最多有40040×7% = 2803张。

这个政策的初衷是可以理解的,为了让绿卡不要被某个或某几个国家垄断。而现状是什么呢?对于每一个Preference,往往有几个“大国”的申请者远远超过其他国家,比如中国和印度(亲属移民那边,菲律宾和墨西哥)。

对于EB2来说,每年每个国家就这2800张绿卡,你有10000个人申请,怎么办呢?剩下那七千人就先排队等着明年的。于是就出现了排期。

排期这个东西,就像洪水一样,如果来的源源不断,去的始终有限,那只能越来越多。于是现在EB2和EB3印度人的排期是09年。什么概念呢?09年申请绿卡的印度人,现在拿到了他们的绿卡,他们等了10年。

由于EB1的申请条件苛刻,EB4又比较玄乎,大部分中国人走工作移民,都是EB2、EB3和EB5这三种途径。其中EB2要求有master(研究生)学历或者bachelor(本科)+5年工作经历。而EB3只要求本科。

目前为止,对于EB2和EB3,只有中国和印度有排期。

法案内容

这次说的HR-1044法案的核心在于,取消工作移民这个7%的限制。也就是说,所有人按照先到先得的方式来拿绿卡。当然法案设置了一个缓冲期,在前三年给非印度非中国的绿卡申请者一定的保护(给他们保留15%/10%/10%的名额)。同时每年印度只能拿到这85%-90%绿卡里的85%(这里我查了一下美国的新闻,应该是乘法不是减法)。

当然还有和亲属移民相关的,把这个7%提升到15%,其实这个改动的影响没有那么明显,我们这里先不谈。

法案结果预期

这基本是一次“泄洪”行为,由于印度人巨大的排期,在很长一段的时间内,几乎所有的绿卡都会被印度人占领。在这段泄洪结束之后,会进入一个先到先得的状态,也就是每个国家的排期是一样的。

法案结果分析

我们最关心的问题无非是:

  • 泄洪需要多久?
  • 先到先得是否有利?

这两件事。

我们先来讨论第一个问题,泄洪需要多久。

想搞清楚这个问题,首先要知道排期的人有多少。USCIS在去年给出了一份官方数据,这份数据也是很多文章里引用的资料,我把这个数据贴出来:

uscis1.jpg


但是对这份数据如何处理,会对结果影响非常大,现在我看到的大部分处理方式都是不正确的。

首先,EB2和EB3不应该分开看待。nohr1044这个网站的白皮书里直接把EB2拿出来讨论是有失公允的(这个图也是流传最广的那个六年寸草不生的图)。

EB2是可以降级到EB3的,这个过程确实需要一定的时间和一些金钱,现在这个比较夸张的数据的直接原因是印度人EB2和EB3的排期都卡在2009所以大家没有意识到要变。一旦泄洪,你看EB3的都拿到卡了,你还得等3年,你不换个队排排么?显然是不现实的。

所以我们的讨论基础一定是——EB2和EB3基本等价,加起来共同看待。

这时候我们会发现,EB2和EB3的排期总人数大约是30W人。

有的同学这里说了,EB2和EB3不是每年有8w个名额么?这样下来,4年不就全解决了?这个说法也不对。

这里的数据,是按“Petition”算的,而一个“Petition”里,有一个申请人,还可以有若干个Dependent。也就是说,file了一份petition,你可以带着你的老婆(老公)和孩子一起file。在这个表格里你算一份Petition,但是dependent是占人数的!这里划重点!dependent是占名额的!EB里的dependent和亲属移民并不是一个东西,你可以在file EB的时候把自己的家属带着,也可以拿到绿卡之后办亲属移民,前者显然方便。

也就是说,这30W的数据是Petition的份数,而非需求绿卡的人数。需求绿卡的人数是多少呢?善良的USCIS在同一份表格里给了我们一个2016年的数据:

uscis2.jpg


这个数据表明,在EB2和EB3的申请里,主申请人和dependent的数量差不多是1:1。换言之,每份Petition,大约有2个人需要绿卡。30W份Petition,我们大概需要60W张绿卡(其中大约90%也就是54W是印度人)。

当然,这个数据也并不是完全准确的。主要是要考虑到,dependent有可能自己也file了petition。一个家里夫妻都有工作,都申请了绿卡,谁先拿到另外一个顺便拿,这是完全有可能的。但是这种情况应该是少部分,因为perm的日期是定了的,如果一个人的perm已经定了,另一个人一定比这个晚。所以这种情况应该主要出现在两个人先排绿卡后结婚,和结婚了怕离婚所以先分别排着的情况下。而大量的印度dependent其实是家庭主妇,并没有排绿卡的资格。

我们姑且把这个60w叫做worst case。

好了,现在我们要来算一算了。

首先,2020-2022这三年的缓冲期,第一年印度和中国共享85%,印度拿到72.25%,中国拿到12.75%(由于印度backlog的长度,这三年一定是印度拿85%)。

  • 印度拿到8W×72.25% = 5W8绿卡。
  • 中国拿到8W×12.75% = 1W绿卡。

第二年第三年,中国印度共享90%,其中印度拿到。

  • 印度拿到8W× 76.5%×2 = 12W2绿卡。
  • 中国拿到8W×13.5%*2 = 2W2绿卡。

如果按照现在的政策,中国在这三年应该可以拿到8W×7%×3 =1.68W张绿卡,新的政策下,中国能拿到3W2绿卡。

这3W2的绿卡够不够把中国的backlog清空?不好说。如果按照上面的数据,中国的backlog大概有4W人,是差一点。但是从另一个角度说,中国这几年绿卡排队时间比较稳定,理论上这三年相当于走了六年,在以往的经验来看是够把现在三年的backlog抹平的。

这里面有几个因素值得考虑:

第一,和印度人相比,中国人申绿卡和拿绿卡的年龄偏低一些,而且生育率也稍小,所以dependent的比例可能略低于平均水准,也就是2W的petition不一定是4W人。
第二,不可忽视的是中国h1b人数从2013年开始高速发展,从2012年的22528人迅速攀升到2017年的36362人,增长了50%还多。而这些人恰恰应该差不多是15年16年的PERM,也就是现在这个位置。

换言之,现在的backlog可能比我们想象的人多,用以往的经验判断可能会把这个值判断的小了。第三别的国家用不完的绿卡(应该是以EB3为主)是分给中国和印度的,所以中国每年实际的比例应该是高于7%的。

因此我个人的看法是,这三年的缓冲期可能并不足以把backlog清空,但是应该能清的差不多。

也就是说,如果你能在这三年的缓冲期拿到绿卡,那你会比原来快大概一倍的速度。

接下来的地域保护移除,进入Indian time。印度人现在还剩下多少需要绿卡的人呢?54W - 18W = 36W。我们做一个简单的估计,2018年印度人有54W人在排队,排期大概是10年,也就是每年大约是5W4。在这三年的缓冲期之后,中国人的backlog应该排了个差不多,或者有个半年的剩余。我们假设基本排完了,那么:

  • 消化这些印度人大概需要36w / 8w ~= 5年(到最后的时候会把剩下的一些中国人也都消化掉)

也就是说,中国人“寸草不生”的时间,大约是四年,并非nohr1044图片中的六年。

这时候日子已经过去了……8年。抗战胜利了!此时的时间是2027年。

(这里要额外提一下,这个bill里有一个说明,保证在这个act生效之前所有已经交petition的人,不晚于原定的时间拿绿卡。这个政策不知道会具体怎么实施,因为“原定的时间”并不是一个绝对的确定值。但是就算刚好很靠后的小伙伴也可以看着这个舒心一下,或许形势没有那么糟。)

总结一下上面:

  • 现在还在排期的中国小伙伴,如果你排的很靠前,你应该会更早的拿到绿卡
  • 如果排的很靠后,刚好卡在这个缓冲期内拿不到,那就可能七年之后见了(要看最后no harm这个政策具体怎么实施)。
  • 根据我的估计,如果你现在还没开始排期,那你很可能就八年之后再见了。

八年抗战过去了,我们终于可以迎接曙光了,不是么?

当然不是啦,你怎么会这么天真呢?

别忘了,这八年的绿卡申请,可是一份都没过呢。这可刚泄完洪。在2027年,美国移民局终于处理完了所有2019年的排期,现在要开始处理2019年年底的申请啦!如果你是2019年申请的,在2027年就可以拿到你的绿卡哟!

PS:中国排期史上从未出现过8年的队。

在2019到2027年这八年间,积压了多少份绿卡申请呢?我们可以看一下USCIS给出的2018FY的数据,2018年USCIS一共Approve了13W份的I140 petition,这里包括了EB1、EB2和EB3。我们在这里不做区分,EB1、EB2和EB3一共有12W个名额,别忘了,这里说的还是petition哦!13W份的petition大约等于26w人,也就是说,每年的petition数量大约需要用两年去消化。

你还以为2019年交申请的是49年加入国军?不好意思,从2019年开始,绿卡申请八年起步,晚一年申请,晚两年拿。假如你是2022年提交申请,你需要8+3*2=14年才能拿到绿卡。

所以,只要你是准备申请EB2和EB3的申请者,并且你现在出生了,你都会更晚拿到自己的绿卡。

在这个政策下,已经开始排期的中国人基本是受益者(可能除了部分很晚排的),还在申请EB2和EB3的中国申请者是没有人受益的。EB1和EB5是受益的。Family那边提升到15%是对所有中国人都有利的,因为这个现在排期的国家不到6个,所有不会有这种泄洪效应,影响的只有没排期的国家。

是不是有点反直觉了?为什么?两个原因

排队的印度人实在太多了,按照现在的速度让他们优先,其他人就都别玩了

每年需求的绿卡是每年发的绿卡的两倍,按照这个趋势问题只会越来越大

现在绿卡这边的核心问题是第二个,每年需求30W,你给15W,这个问题只会越来越大,不可能得到解决。和H1b不同的是,H1b抽不到的人很多都放弃了,有一个自动引流的过程,所以包袱不可能无限的增大。而绿卡是一旦I-140批准,可以无限续期在美国。不排除有中间排绿卡排不动了放弃的人,但是这个问题是会无限扩大的,因为印度人不想走。

【高天在一亩三分地帖子里的补充】

2014年年底,一个印度的绿卡申请人发现当时的排期是2009年4月。他估计着,我如果现在申请,那应该差不多五年就拿到了。

五年之后的2019年,他发现排期还是2009年4月。【Warald插话:再过5年,2024年,可能印度人排期也没前进很多。。。】

很多时候在形势变化比较大的时候,用之前的经验得到的结果可能是有偏差的。h1b在6年前连排期都不需要,而现在已经是1/3的概率了。

这几年经济形势比较稳定,大量的留学生和有移民倾向的工作者涌入美国,每年绿卡的申请都大于发的绿卡数量。中国的排期速度这几年比较稳定是中国基本上就在这个7%上下。一旦印度人涌进了这个队伍,这个队伍就会越来越长,越来越长。如果经济形势不变,那等2027年的时候,队伍当然就已经可怕的长了。

当然了,在这几年之间完全有可能来个经济危机,导致所有人失业,绿卡排期大跃进。或者有个什么政策变化。只是如果我们完全按照现在的形势估计未来,那确实是这样的……

本文非专业人士撰写,数据引用和计算都可能有错误和偏差,欢迎指正。


《二》为什么要反对HR1044?尤其是用“灭顶之灾”来形容


Warald来说一下。

白宫请愿需要十万个签名。而现在每年持有F1签证的中国人接近40万,再加上多年来积累的H1B甚至绿卡、公民,只要大家心齐,哪怕参与比例不是很高,凑齐十万个签名不是难事。

但在十几年前,发动中国人凑齐十万个签名是不可能的。每年持F1身份在美国读书的人,只有六七万。人口这么少,无法形成规模,做啥都很难。

在职场也是如此。如果一家公司有10个中国人,老印可能好几十个甚至上百。偶尔有中国人能出头,也会孤掌难鸣。为什么我们华人在职场上被印度人全面压制?势单力孤也是一个重要原因。

相信很多同学都知道一个概念:network effect。网络效应的经典例子是手机网络:越多的人拥有手机,手机对于网络中的每个人就越有用。

要形成强大的网络效应,就要达到critical mass。对于手机网络来说,就是一个指标:增加手机用户数。

我们再看看HR1044,这个法案以及其前身,从2011年开始,就不断被印度人顽强的推动。每次被拒绝,过两年又重新杀回来,可见他们对于“绿卡申请取消国家名额限制、增加印度人数”的重视。

一旦取消限制,意味着印度人申请绿卡的瓶颈会被打开,结果是印度人会有更大的人口数,会形成更强的network effect,让更多印度人在方方面面受益。用个通俗的说法:[印度] 人多好办事


HR1044会给已经在申请绿卡的同学们带来好处。目前中国人排期需要三年,运气好的话,缩短为一年半;有些排期很近了的同学,可能会从等一年缩减为半年。

但是“小幅”加速的代价是扼杀了华人的未来:

  • 有4年(高天的计算)到6年(NoHR1044的计算)的时间,中国人几乎拿不到绿卡
  • 今后中国人申请绿卡要面临漫长的排期,目前等三年即可,将来至少八年、可能要等十几年。
  • 如无特殊事件(移民改革、经济大崩溃等),排期还会更久。

不夸张的说,中国留学生移民美国之路,几乎被堵死。而人数上不来,我们无法形成强大的网络效应,将来更难推出对华人有益的法案等。

在我看来,这就是灭顶之灾。


《三》打算采取行动抗争的同学,能做些什么?

总结一亩三分地“华人参政”版大家的建议。都附带链接了。

1. 手把手教你在Twitter发帖给议员(附还没cosponsor议员名单)
参议院一共100个议员,有34个公开cosponsor这个法案,我们的策略是优先发给剩下66个还没有cosponsor的议员。议员名单、所在州和党派在附件的pdf里。请大家优先给这些议员发信。建议上推特搜索这个名单里的议员并且带hashtag #HR1044 #S386

2. [S386/HR1044] 行动方案讨论
1. 写信给本州参议员反对

参议员对本州居民(注意不只是选民,是居民)负责的,所以议员办公室一般只看本州居民的来信。联系参议员直接填表就好:https://bit.ly/1kyGkev

发信不要再发模板了,简明扼要的说明法案对diversity的伤害就好。

2. 联系Rand Paul,他可能会狙击

S386的最大阻力并不是投票过不了——潜在的支持者有19位共和党议员+45位民主党议员(印裔是民主党票源,民主党有可能抱团投票回报)。相反,是因为国会太忙,来不及辩论这点“小事”。Rand Paul要求辩论,然后排不上议程它就黄了。

3. 给nohr1044.com 组织捐款,促使他们作为lobbyist行动。

3. 在Twitter上反对这个法案
我已经在twitter上参与 #NoHR1044 #HR1044  的讨论,也打算圈我们州的议员,在这里给大家分享我的论点论据。希望大家在twitter上相互关注、转发。

4. 关于如何阻止HR1044在参议院通过的一些想法
参议院是每个州有2个议员。而程序员基本上就是在湾区,西雅图,纽约,奥斯汀几个。可以预想的是,加州华州之类的议员会收到大量的反馈。其他的州,尤其是IT行业不是很发达的中部,可能收到的反馈就比较少。。。大家一股脑向各大码工聚集点所在的州发送信息虽然重要,但那只有两票。所以还是要尽量调动各个州的反对者来发出自己的声音,内布拉斯加州的两票和加州是等权重的。

5. 关于hr1044 请不要发相同模板的邮件给Senator 另附 Block议案的最可行方法

介绍一下Filibuster即拖延战术,是现在最可行的方案。只要至少一个Senator公开反对该法案,该法案就会无法走快速通道免除debate直接floor vote。

今年参议院的本财年剩下的议程非常紧张(议程见https://www.senate.gov/legislative/calendars.htm),要走正规流程这个法案极有可能无法在财年结束前投票。就是说,只要拖到10月1日之后,HR1044就要被自动打回众议院来re-introduce。之前的S.386也是同样的状况

关于HR1044最新进展、更多讨论,敬请一亩三分地“华人参政”版:
https://www.1point3acres.com/bbs/forum-347-1.html

关注HR1044的同学,敬请转发这个文章。
一亩三分地微信公众号里也发布了这个文章:
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 楼主| Warald 2019-7-19 05:20:45 | 显示全部楼层
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关于联系CSSA,做进一步的说明:

不提倡以CSSA的名义联系议员们 - 现在美国也有风头把CSSA说成是中国政府支持的。
但是,大家仍然可以以个人名义、草根联名要求学校联系议员;也可以以个人名义联系本州议员。


参考《反HR1044:是否应该联系CSSA出头?CMU已经有学生联名联系国际学生办公室




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admin 2019-7-19 07:41:50 | 显示全部楼层
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丘比神剑 发表于 2019-7-18 08:09
我也觉得有这个问题。我猜版主想把这个议题单独开版可能是担心在身份移民版这方面帖子太多,别人要问OPT ...

已经添加置顶。
也做了关联版块设置,就是在“华人参政”和“take action”板块里发的帖子,也会同步在 “移民绿卡”版里
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jason9263 2019-7-18 23:17:46 | 显示全部楼层
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丘比神剑 2019-7-18 08:09:27 | 显示全部楼层
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larry0317 发表于 2019-7-18 07:59
感觉其实在这里单开版没有在身份移民那边帖子的关注度大
毕竟还有很多等OPT不明真相的同学刷着论坛可能就 ...

我也觉得有这个问题。我猜版主想把这个议题单独开版可能是担心在身份移民版这方面帖子太多,别人要问OPT,H-1B的帖子一下子就沉了。

是不是可以在身份移民版置顶一个关于这方面的帖子,告知大家这个bill会带来的影响,顺便可以引导大家再到这个版面来讨论

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larry0317 2019-7-18 07:59:38 | 显示全部楼层
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感觉其实在这里单开版没有在身份移民那边帖子的关注度大
毕竟还有很多等OPT不明真相的同学刷着论坛可能就会关注到了~

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JFreeman 2019-7-18 22:29:48 | 显示全部楼层
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这篇文章写得非常实在。我们中国人要沉下心来,面对自身的不足,加以改正,才能逐步扭转劣势。
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chore 2019-7-19 13:26:42 | 显示全部楼层
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地主大大请注意,亲属移民里父母和未成年子女本来就是没有排期的,鉴于中国人40岁以下多为独生子女,所以在亲属移民上即将受S386/HR1044优惠的人数也会非常有限。
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