美国国务院签证处奥本海姆就2021年8月美国绿卡排期在线问答

拖延症终于赶上一次，在9月排期出来之前，总结了奥本对8月排期的问答。

TL;DR
· 至少在2022财年的第一季度(2021年10月至2021年12月)，职业移民的最终裁决日(Final Action Dates)不会大幅前进。
· 当前2021财年，预计有100,000个职业移民和150,000个亲属移民的绿卡名额不会被使用。
· 2021年10月，表B应该将会被启用。
· 除了目前排期已经为当前(Current)的职业移民，别的类别的职业移民的排期不会变为Current。

· 在2022财年的前三到六个月，除了墨西哥和一些菲律宾的排期，别的国家的排期前进的天数会非常小。
· 排期倒退经常发生在财年年底的八月或者九月。

1. 关于本文与在线问答 About This Article and the Q&A
在2021年7月19日，美国国务院(U.S. Department of State)签证控制与报告处处长(Chief of the Visa Control and Reporting Division)查理·奥本海姆(Charlie Oppenheim, 以下简称奥本)，在油管Youtube上举行了直播问答(YouTube Live Q&A)，就八月的签证公告(2021 August Visa Bulletin)回答了关于移民签证(Immigrant Visa，俗称绿卡)排期的问题。签证控制与报告处的主要职责是根据美国移民和国籍法(Immigration and Nationality Act，简称INA)分配每年的绿卡名额。该部门每月公布下一个月的签证公告(Visa Bulletin)，汇总移民签证(俗称绿卡)的相关信息，确定下一个月的绿卡排期。

这次在线问答在YouTube的U.S. Department of State: Consular Affairs频道上直播，YouTube链接为 https://youtu.be/b3R4daHUOj8 。


在7月19日举行的在线问答是第五次的这样的在线问答活动。在活动前，八月的Visa Bulletin公布了该活动的时间和链接。奥本曾表示，每个月都会组织在线问答，问答的时间和链接可以在该月的Visa Bulletin中找到，日期通常会定在Visa Bulletin公布之日的5个工作日内。

如果您想了解本文的创作背景和绿卡的基础知识，欢迎阅读 【留美工作】美国国务院签证处奥本海姆就2021年4月美国绿卡排期在线问答。

2021年8月的中国职业移民绿卡排期



2. 名额的数量与使用情况 Numerical Limits and Unused Numbers

2.1 名额使用情况 Usage
问：2021财年，有一定数量的家庭和职业移民绿卡的名额可能将不会被使用。对此，你有什么信息？
答：在过去的几次问答中，我说过国务院和移民局正尽一切可能，基于处理能力，最大化地使用亲属移民(Family Based, FB)、职业移民(Employment Based, EB)和多元化移民(Diversity Visa, DV)的绿卡名额。
我可以告诉你，在过去的两个月里，在海外使领馆，亲属移民使用的绿卡数量有大幅提升。所以，我稍稍降低了未使用的亲属移民的绿卡数量的预测值；现在，我估计（2021财年）将会有150,000个亲属移民绿卡名额不会被使用。
在职业移民方面，移民局使用的职业移民数量持续增加。这个数量不一定能达到很多人希望的水平，但移民局已经尽了最大努力。我相信，（2021财年）将会有100,000个职业移民绿卡名额不会被使用。（作者补充：奥本之前提到2021财年，职业移民的绿卡名额有262,000个，包括140,000个EB基数和122,000个上一财年未用完的FB名额。如果有100,000个职业移民名额不被使用，那意味着2021财年只能发放162,000个职业移民绿卡，比140,000的基数只多了22,000个名额。）
新冠极大地负面影响了2021财年处理绿卡申请案件的能力。这使得提供这些预测指非常困难。我可以向每一个人保证，国务院和移民局正在尽一切可能最大化地使用2021财年的绿卡名额。

问：6月和7月份之间的情况发生了什么变化，使得现在预测有大量未被使用的绿卡名额？
答：我觉得观众可能有一些误解。我之前说过2020财年的绿卡名额使用有被最大化。2020财年，只有9,000个（职业移民EB的）绿卡名额没有被使用。在处理能力正常的年份，大多数EB绿卡名额都能被使用，我们能非常接近（职业移民EB）绿卡名额的限额。过去几个月，我一直说会有大量未被使用的EB和FB绿卡名额。
我记得我有一次说过，当前2021财年未被使用的FB名额，会使得明年2022财年的EB名额远远超过290,000个。我从来没有说过所有名额都会被用完。一些观众可能是把之前财年的情况听成了当前财年的情况。

2.2 名额分配 Allocation
问：为什么EB2降级为EB3非常慢？EB3的排期在EB2之前。感觉这对EB2不太公平。
答：这是基于EB2的潜在需求。如果一个申请人提交了EB2申请并被受理了，这会一直被作为一个EB2的需求。如果这个申请人降级为了EB3，我不能马上在我的办公室那个是收到的、用来确定最终裁决日的报告里看到；只有到降级被最终敲定了、申请人可以收到EB3的绿卡了，我才能看到这个降级和EB3的需求。
目前，在最近的几个月，我有的准备好的EB3的数量 比 我下一月（使用绿卡）的目标值 要少；这是为什么我推进中国EB3的排期比中国EB2更快。印度的EB2降级为EB3也是这个情况。我们推进印度EB3的排期比印度EB2更快。

问：如果你解决了一个绿卡类别的积压，你会不会把绿卡分配给别的类别？
答：是的。职业移民里各个类别的绿卡是这么分配的。未被使用的EB1名额会向下分配给EB2。未被使用的EB2名额会向下分配给EB3。未被使用和潜在不会被使用的EB4和EB5名额会向上分配给EB1。
在各个EB类别中，从EB1开始，我观察世界范围内的名额总量。比如，假设某年的名额上限是60,000个，中国和印度各能获得4,000个名额。这意味着他们能获得60,000中的8,000个名额。如果我在某个时间确定，除了中国和印度的世界上其他地方，对剩余的50,000个（作者补充：精确的说是52,000个）名额的需求不足；那么，我会开始把本来不会被使用的名额严格地按照优先日的先后顺序分配给印度和中国。这是这么做的；EB1、EB2、EB3、EB4、EB5都是如此。之所以这样做，是因为国会的意愿是不让各个类别的名额被浪费；因为，即使世界上其他国家（对绿卡的需求）不足，中国和印度还是能使用完全的名额。

问：Spillover(溢出值，指将不被使用的、从而能被分配给别的国家的绿卡名额)是不是只会在财年的最后一个月（九月）被分配？
答：不是。如果我在年初预估会有未被用完的名额，我会在最后一个季度之前就把这些不会被使用的名额分配到各个类别里。比如，基于我和移民局官员的讨论，我可以确定世界范围内(Worldwide)的EB1的绿卡需求不足以用完2021财年的EB1名额。所以，在2021财年非常早的时候，我开始让中国和印度EB1使用那些本来用不完的名额。随后，我确定了即使这样做，世界范围内的EB1名额还是用不完。在那个时候，我把EB1的名额向下分配给了EB2。所以，我可以在一年的任何时候确定（是否会有用不完的名额，并把用不完的名额分配给其他类别）；对于一些类别，我通常早到10月份就这样做，基于历史数据的趋势。
在财年早期重新分配绿卡名额的唯一的风险是：如果情况变化的话，需要采取矫正措施（Corrective Action）。我们经常被问到的一个典型的问题是关于排期倒退(retrogress)。排期倒退经常发生在八月或者九月。原因是我知道当我使排期倒退的时候，可以对正在处理的、可能快处理完的绿卡申请造成巨大动荡。这对海外使领馆、移民局和绿卡申请人都不好。所以，我完全了解这么做的后果。所以，我在采取矫正措施之前，等待尽可能长的时间。然后，如果可能的话，我在十月份全面地复原到最近确立的最终裁决日，使得案件处理受到的中断最小。
我们可能在任何时候做这种调整。我们总是根据当前最优的信息做决策。一个例子是，在决定去年10月的印度EB3交表日的时候，（我们）认为为了产生足够的绿卡需求，这个日期需要是2015年1月1日。然后，10月和11月的印度EB3的申请数量远远超过了移民局预期的数量；所以，必须要使交表日倒退，来限制后续的申请。我们持续地关注各种模式，来最大化地使用每年的绿卡名额。


3. 排期 Dates

3.1 职业移民排期 EB Dates
问：你是否可以提供2022财年职业移民EB排期的洞见？
答：至少在2022财年的第一季度（2021年10月至2021年12月），我不期望职业移民EB任何类别的最终裁决日(Final Action Dates)能有大幅前进。这个预测基于目前的情况，以及我对今年将会有大量未使用的绿卡名额的预期。一些绿卡申请人的申请正在被移民局(USCIS)受理，这些申请人有希望在2022财年早些时候拿到绿卡。所以，这使得过早地推动最终裁决日前进没有意义。（作者分析：奥本的意思是，即使在2022财年年初推动最终裁决日前进，移民局在2022财年年初还是在审批目前已经提交的申请，来不及处理2022财年年初提交的申请。所以，没必要推动最终裁决日前进。）

问：今年的职业移民EB排期大幅前进。是否可以使(EB)排期变为当前(Current)，就像2007年7月一样？
答：绝对不会。目前的潜在的绿卡申请的需求，可以用完职业移民(EB)和亲属移民(FB)的所有的年化名额。如果某个类别的排期目前不是Current的话，没有设置为Current的必要。

问：中国EB5的最终裁决日在9月会不会继续前进？
答：九月（的排期）里，中国EB5的排期可能会在前进一到两周；然后它会在比较长的一段时间内停滞不前。越南的EB5排期为当前(Current)，并将持续为Current。目前，我预计2022财年开始时，只有中国的EB5存在排期，（别的国家的EB5排期均为Current）。

3.2 亲属移民排期 FB Dates
问：你是否能提供你对10月以及10月之后亲属移民的绿卡排期的洞见？
答：在2022财年的前三到六个月，除了墨西哥和一些菲律宾的排期，别的国家的排期前进的天数会非常小。这是基于目前情况、目前的移民与国际法、目前的（绿卡）需求的预测。
目前确立的亲属移民的排期，在正常情况下，会最大化地用完当前财年的名额。所以，今年的这些亲属移民的需求 会被积压到10月份，而使用明年的绿卡名额。

4. 流程与政策问题 Processing and Policy Questions
问：你如何确定你是否会推进最终裁决日和交表日？你如何确定会把最终裁决日和交表日推进多少天？
答：之前在线问答也问过这个问题。当我确定下一个月的最终裁决日的时候，我考虑一些列的变量，比如已经用了多少名额、当前月份会使用多少名额、各个类别还剩下多少名额。然后，我会看在那个时间点汇报给我的办公室的需求数量。我会把总量和下一个月绿卡使用的目标值比较。
对于确定交表日，我是用类似的程序。在那里，我估计接下来6到12个月还需要产生多少潜在需求来最大化地使用绿卡名额。比如，我要移动九月的交表日，我使得（九月交表日产生的）绿卡需求 等于 未来6到12个月我打算使用的绿卡数量。这是为什么去年十月，许多EB的交表日大幅前进；那是基于我们对今年潜在需求的数量的预期。对于下一个财年，我们也会采取相似的程序。

问：一个申请人如何知道他/她是否是材料齐全的(Documentarily Qualified)？申请人是否能在线查询否是自己材料齐全的信息？
答：我不太清楚之前的程序。最近几年，申请人可以直接上传国家签证中心(National Visa Center, NVC)要求的信息到一个NVC的网站。这样做之后，申请人可以全程跟踪他们申请的状态。他们可以在任何一个时候看到他们的申请在NVC被处理到了什么阶段。如果我忘记提交出生证明或者别的信息，NVC通知我提交这些文件。这个程序还可以让他们快速地回复我，通知我提交出生证明来使得我成为材料齐全的申请人。对于最近几年提交给NVC和被NVC处理的申请，NVC的网站上有一个链接；我忘了链接具体是啥，但是如果你去到NVC的部分，你应该可以找到它。我可以想象，NVC发出的要求提交材料的信息，应该会包括如何跟踪申请状态的说明。
我想到了另外一件事。如果申请人改变了他们的通信地址或者电子邮件，如果（通信地址或者电子邮件）和他们一开始提交申请时的不同，让NVC知道（通信地址或者电子邮件的）变更是非常重要的。这样，NVC才能准确地回应申请人，因为他们会通过他们掌握的最新的信息来向申请人发送信息或者联系申请人。我知道，之前在很多沟通和交易是通过信件的时候，经常会有申请人搬家了，并没有通知国务院（作者补充：NVC隶属于国务院）。他们可能觉得他们通知移民局了就可以啦，移民局会再通知国务院；但他们（指申请人）真的需要联系国务院，让国务院知道他们联系信息的变更。

问：国务院在什么时候认为一个名额被使用了？是当移民局批准一份绿卡申请时？还是当一份申请材料齐全时？
答：这有多种答案。我们每个月为我们的海外使领馆分配一次名额。比如，我们已经为预约8月面试的申请人分配了名额。这些名额，或将被用于签发绿卡，或将在8月底被退回我们在华盛顿的办公室，放回下一个月的名额的池子里。当我在确定最终裁决日的时候，我需要考虑很多变量。因为，当我将在8月初确定9月的排期时，我需要确定我给出的8月份以及9月份的名额有多少会被使用、多少会被退回。关于移民局，如果一个绿卡申请已经提交了、正在被处理，他们在面试申请人；但是，在申请人提交绿卡申请和申请被裁决之间，最终裁决日的排期倒退了，他们可以要求一个名额，但这个名额会进入当前需求(pending demand)、未来使用的文件；因为，名额的使用由绿卡申请被裁决的日期决定了，而不是绿卡申请提交的日期。但是，假设今天华盛顿区的申请人被面试了，他们确定了申请人完全符合（获得绿卡的）条件，移民局的官员会把一些必要的信息输入电脑、按一个按钮；然后，他们会得到我的办公室（国务院）的一个即时回复。一般情况下，这个回复是一个名额被核准分配了；另一种回复是，排期倒退了，这进入了当前需求(pending demand)的文件。当他们为最终裁决要求一个名额、我们核准分配这个名额的时候，这名额被从当前财年的名额数量中去除了。

问：2022财年的美国众议院拨款委员会(Appropriations Committee)的国土安全部资金法案(Homeland Security Funding Bill)包括了一个修正案。这个修正案收复2020和2021财年没有被使用的绿卡名额。这个议案的影响是什么？
答：我非常清楚这个议案，并分析了这个议案。但是，我不能讨论任何处在提议阶段的立法动作。即使这个议案最终通过了，议案的语言经常会在最终的法案颁布前被改变。所以，我现在对此做任何评论是不谨慎的。

5. 往期回顾
【留美工作】美国国务院签证处奥本海姆就2021年6月美国绿卡排期在线问答
【留美工作】美国国务院签证处奥本海姆就2021年4月美国绿卡排期在线问答


【发现发帖有字数限制，最多800,000个字节。。。】

Mrsix 发表于 2021-7-28 14:51
谢谢总结，依旧干货满满。请问“2021年10月，表B应该将会被启用”是哪部分提到的？

厉害啦， tldr里只有这个点我没有在正文里提到。   本来想浑水摸鱼混过去的，哈哈哈。  
36:42   https://youtu.be/b3R4daHUOj8?t=2202   奥本在回答印度十月份的排期的时候提到的，“在过去几年，移民局通常在十月会允许使用交表日，并持续两到三个月。我记得只有一年，他们（移民局）不允许使用交表日。在其他年份，他们（移民局）允许使用交表日（的期限），从11月到1月到2月。”。因为问题本来是问印度10月的表B排期的，我就偷懒没翻译。

谢谢楼主 翻译的很好

谢谢总结，依旧干货满满。请问“2021年10月，表B应该将会被启用”是哪部分提到的？

谢谢总结紫薯

Mrsix 发表于 2021-7-28 14:51
谢谢总结，依旧干货满满。请问“2021年10月，表B应该将会被启用”是哪部分提到的？

36:42 奥本回答印度排期的时候提到的