想分析一下S386对NIW申请人的影响

目前我还没有看到S386对NIW申请人的影响的具体分析，我本人之前很少关注绿卡政策，这里简单分析一下，理解粗浅甚至错漏百出也不奇怪。希望有识之士帮助纠错，增进理解。我个人没有任何立场和偏向，纯粹基于理解推测结论，欢迎大家针对任何一点提出讨论和质疑，不过请基于事实给出结论，请勿设立场、扣帽子。

前情提要：S386作为绿卡申请重大影响的提案，已经于12月2日在参议院经由"无异议通过（Unanimous Consent）”的方式通过。
                12月4日：S386最终是否生效还未可知：鉴于修改前后的两版法案，差异较大，修改版本还需重返众议院，再度投票，若通过，再由时任总统签字生效。

                小知识：何为无异议通过（Unanimous Consent）：
                             又称“一致同意”或者“无异议表决”。由主持会议的议长向到会的议员发问有无异议，当议员们回答无异议时，便被视为通过。此时只要有一个人反对，决议或动议即告失败。
                             这种表决方式只限用于以程序性事项为主的简单事项的表决，是一种议事惯例（keng die），但各国议会议事规则对此没有条文规定。

具体提案内容请以本论坛的帖子为准：https://www.1point3acres.com/bbs/thread-693031-1-1.html

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以下是我对S386其中重要条款的理解，并试着与目前政策做一个比较，有错误之处，希望各位及时纠正。
因为每个人NIW申请时间不同，法案对每个人的影响也有不小的区别。所以我试着大致分为3种情况来讨论： 老申请者（I140已批准，PD早于01/01/2019），新近申请者（I140已批准或者即将批准，PD晚于01/01/2019），未来申请者（准备申请NIW者）。
（备注1：鉴于绿卡总额，申请数量，政策变动等不确定性，几乎无法准确区分老申请者和新近申请者的PD时间，这里用18年1月1日只是一个形式上的概念，尚不具有具体指导性的作用。如今后有可靠数据支持，将修改这一分界时间。）
（备注2：未来申请者，其实又可以细分为近期，中期和长期三种情况。未来近期申请的人情况将和新近申请者情况类似，未来中期申请者的情况会非常难以预测，未来长期申请者这里特指9年过渡期之后的申请者。希望大家多多对后2者的情况加以讨论。）

《一》长达九年的过渡期。
九年里，给其他国家的年度固定配额（Reserved Visa）依次为：30%、25%、20%、15%、10%、10%、5%、5%、5%
相应的，中印两国分配的年度名额（Unreserved Visa）依次为70%、75%、80%、85%、90%、90%、95%、95%、95%。
中印内部，任何一方不能超过**中印名额（Unreserved Visa）**的85%（Section 2(e)(2)(B)），也就是说，中国人至少能拿到15%。
因此，中国人的绿卡最低名额，前九年分别是：10.5%、11.25%、12%、12.75%、13.5%、13.5%、14.25%、14.25%、14.25%。
如果每年还有剩余的绿卡名额，不需要遵守以上原则，而是所有申请人一起分。【Section 2(e)(3)】

首先，名义上，中国大陆的移民者的绿卡份额将从7%大幅上升至70+%，看似重大利好。然而，因为和印度申请人共享70%+的名额，但是印度申请人的数量和排队人数大大多于中国大陆申请人，所以相比印度人我们得到的好处要小很多很多。好在，和原来7%相比，我们绿卡的总体份额还是得到了小幅度的提高。从7%逐年上升到10.5%-14.25%，但是请注意，另有数据显示（待验证），给中国大陆的绿卡每年的实际发放数量都多于7%的份额，这说明每年其他国家都有用不完的份额来分给中印，使得目前实际得到的份额大于7%。

“中国和印度在2018财年并没有各自只拿到65000*7%=4550的份额，而是分别为5772（8.9%）和10331。在2017年这个数字是8623和9988。
https://www.1point3acres.com/bbs/thread-581510-1-1.html”

那么问题来了！这个每年的实际份额其实很重要，（希望有人能够提供一下历年数据。）因为S386和现有政策相比，名义上提高的比例是3.5%-7.25%，这个提高是从目前7%的份额算出来的。
但是，当前的实际份额往往高于7%（这是因为当下政策而导致别的国家有绿卡剩余Spill Over（SO），会再把多余部分分给中印），所以S386所谓的3.5%-7.25%的提高很有水分，甚至有可能不升反降（如果目前实际份额高于10.5%，我没有数据支持但是我估计达不到）。因为S386的出现，其他国家的申请人配给的份额大大减少，所以极有可能不会出现剩余的绿卡名额，也就是说10.5%极有可能是一个固定的值。
总体来说，对于老申，新申，未申。目前看S386都是都是利好的消息。当然这一利好对于未申请者来说只代表份额上升，不等同于等待年限的缩短。因为好的政策有可能会引起更多人申请绿卡导致难以预计的排队现象。总之还是那句老话，尽早排队。

《二》符合条件可以提前拿Combo卡
如果符合条件（140申请提交两年后等），可以提前拿EAD/AP Combo Card。【Section 7】
没办过绿卡的同学可能不清楚这条意味着什么。简单点说：早点拿卡，在某些情况下，是有利的，但也存在一些隐患。
如果议案真通过了，等轮到你的时候，请跟你的移民律师咨询细节。

这一点我的理解是重大利好。对于NIW只要PD2年后就可以拿EAD/AP。这就意味着可以换工作，可以安心回国。按照现在的排期大概提前了3-4年拿EAD。
对于老申请人有可能法案通过你就马上有EAD/AP了。

《三》从H-1B和H-4转成绿卡也有名额限制
在前九个财年，从H-1B和H-4身份转成绿卡的申请人，不能超过总名额70%；九年后，不能超过50%。
例外情况：医学院毕业做医护人员 和 国家利益豁免（NIW）。【Section(8)(a)】

不确定这个70%会卡多少人，希望有人能提供目前H-1B,H4占绿卡份额的比例。但总之NIW不受影响，所以不用在意。

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12月4日
总结，对于老申和新申人，每年总份额从8%-9%上升10.5%，实际的排队速度会提升20%左右，考虑EB5收益比其他种类申请要大，对于NIW实际的排队速度的提升可能在10%-15%左右。利好但是并不显著，反而早拿EAD/AP是很不错的事情。
对于未申请人，政策长期也是利好的，但是也会吸引更多的人申请，未来可能会大幅增加申请数量，导致排期时间反而更长也未可知，当然结合目前形势和来美的难度，未来申请人数量下降的情况也是大有可能的。看拜登这4年的政策导向吧。

未能考虑到的因素至少有：S386对其他签证的影响导致NIW的连带效应，特别是EB1和EB5数量可能发生的变化。欢迎大家踊跃讨论。

slxnotwind 发表于 2020-12-5 04:27
“中印内部，任何一方不能超过**中印名额（Unreserved Visa）**的85%（Section 2(e)(2)(B)），也就是说，中 ...

从85% 降到 50% 对中国人很有利，但最大问题是中国人跟印度人的团结相比一盘散沙～，如果在印度人争取自己权益时候中方够强硬也愿意站出来一起争取，现在的数据可能就是50%。

“中印内部，任何一方不能超过**中印名额（Unreserved Visa）**的85%（Section 2(e)(2)(B)），也就是说，中国人至少能拿到15%。”这个85%实在太高了，也太高明了。感觉老印用芝麻大的甜头堵住了我们的反对的声音。如果85%能降到50%那才是真正对中印都公平的事情。不过我们没出力这样的事情也不可能发生。

我个人认为最好的结果是反对本次S386，逼老印和我们合作，然后把85%降到一个大家都可以接受的水平，比如60%。那么第一年的份额就能从10.5%增加到28%，7%到28%翻了4倍，可以说这才是真的的好消息。对老印来说只是从翻了8.5倍变成翻了6倍，也不算难以接受。

"对于NIW只要PD2年后就可以拿EAD/AP。这就意味着可以换工作，可以安心回国"，对于这一点我不大明白，NIW本来也不需要申请人在美国啊。很多访问学者回国后就全程都在国内操作、等排期。。NIW只是限制在排期期间不能换行业，工作貌似可以在本行业内随便换的。

我觉得不用考虑太长期的问题，只要Row开始向中印一样排队，增加总的职业移民份额的改革法案应该会很快出台

slxnotwind 发表于 2020-12-5 04:27
“中印内部，任何一方不能超过**中印名额（Unreserved Visa）**的85%（Section 2(e)(2)(B)），也就是说，中 ...

拿什么和烙印谈？地理这几天各路人马都有。有个算是牵头的组织咔咔，但是咔咔反对任何版本的386。而且，按一些人说的，大陆因为sec 9团灭，到时排期光速前进，也无所谓百分之多少了

johann99 发表于 2020-12-5 04:35
拿什么和烙印谈？地理这几天各路人马都有。有个算是牵头的组织咔咔，但是咔咔反对任何版本的386。而且， ...

先确定方针再集结人马。你说的对，和老印十年排期大军相比，我们的水太混了。
我对一些词不是很熟悉，您能不能科普一下什么是咔咔，什么是sec 9？

飞天大狐狸 发表于 2020-12-5 05:39
1. 卡卡是目前一个综合化的中国(大陆)移民团队, 政治目的是争取华人的移民权益(口头宣称)
2. section 9  ...

谢谢说明。
我个人觉得section 9不会导致团灭的情况，美国的法规执行起来弹性非常大，何况这种言语模糊的条令。最终往往是睁一只眼闭一只眼。如果真的很严格的执行，反而会落人“冷战思维”的话柄。

capricornhx 发表于 2020-12-5 13:23
"对于NIW只要PD2年后就可以拿EAD/AP。这就意味着可以换工作，可以安心回国"，对于这一点我不大明白，NIW本 ...

你说的对。这里说的安心回国准确来说应该是回国后返美不必签证。